優化營商環境，是一件永遠也做不完的事。河源地處山區，又是生態保護區，對招商引資的門檻比一般城市都要高，但并不代表這座城市服務經濟發展的水平就一直停留在“欠發達”階段。從多年前喊出的“到河源投資，賺錢多、麻煩少、身體好”，到市委書記張文履職河源后，提出打造“四最四低”營商環境的目標，河源多年來為優化營商環境所做出的努力，就像近期大熱的中央反腐紀錄片片名一樣，“永遠在路上”。

河源的營商環境到底好不好，用數字說話。截至目前，已經有904 個項目落戶我市各產業園區，其中 569 個項目是在“十二五”期間簽約落戶，這些項目累計完成工業投資684 億元，有474 個企業發展成為規上企業。今年1 至10 月，全市園區又有新簽約項目157 個，合同投資額326 億元；新開工項目78 個，合同投資額 205億元；新投產項目38個，累計完成投資37.3億元。

我市良好的營商環境正吸引越來越多的企業落戶。陳仕平 攝

新一年的招商推介大會舉行在即，各方賓客云集河源。無論新老朋友，來到萬綠湖畔，一定都想了解這些年河源的發展情況，看看這個“呼吸空氣都是享受” 的城市是否值得投資興業。我們有理由相信，經過去年招商推介會的成功，河源地方各級黨委、政府將用 “講金更講心”的誠意，用實實在在的優惠政策和優質政務服務，把創業最寬松、服務最優質、配套最齊全、人居最優美，低生產成本、低交易成本、低行政成本、低社會成本的“四最四低”營商環境全面展示出來。

營商成本低位運行，企業各種稅負全面降低

企業打開門做生意，除了要考慮利潤，成本也是必打的算盤。進入2016 年，在經濟下行的大環境中，市委、市政府想企業所想、急企業所急，以空前的力度降低企業稅費負擔，與企業共度難關。

今年，我市出臺了《供給側結構性改革降成本行動方案》，通過降低制度性交易、人工、稅負、社會保險費、財務、電力等生產要素成本和物流成本，助推企業輕松上陣、爬坡越坎。

以企業反映較多的社保費為例，河源目前已把企業養老保險單位繳費比例、住房公積金繳存比例、醫療保險繳費基數等悉數降低。其中，經省批準后，企業職工基本養老保險單位繳費比例從15%將至14%。

費率降低后，河源市人社局曾做過計算，我市的費（險金）率水平不僅低于粵東西北地區其他市，而且與珠三角地區相當。比如企業職工醫療保險，企業的醫保繳費比例將低于目前深圳的6.0%、惠州的6.5%，繳費基數低于深圳的3632 元，接近惠州的2356 元。繳費基數和比例降低后，可為企業每人每月降低成本63元。

為降低制度性交易成本，從今年5 月1 日起，河源城市基礎設施配套費等項目實行市、縣級大額非稅收入分期繳交制度；今年7 月1 日后，還免征了23 項涉企行政事業性收費，涉企行政事業性收費項目已從34 項減到18 項；全面實現省定涉企行政事業性收費“零收費”，比省定要求提前一個季度完成。

按照“成本不能高于珠三角”的要求，河源的各項降成本措施可在今年為全市企業減負約33.5 億元，企業綜合成本將比2014 年下降8%以上。到2018 年底，企業負擔還將持續減輕，企業競爭力明顯提升。據統計，僅在今年上半年，河源已為企業減稅降費10 億多元。

降低稅費成本的同時，河源的用工、用地、用電等成本優勢依然明顯。據河源市發改局的調查數據，在工業用地方面，河源工業用地出讓最低價格比惠州、東莞等市低 132 元/平方米，比深圳低348 元/平方米；河源工業用水價格為1.30 元/立方米，經營服務用水價格為1.70 元/立方米，從2017年1 月 1 日起統一按1.55 元/立方米執行；今年1 至 5 月，河源外來企業月人均用工成本為4254 元，也低于周邊兄弟市。

項目審批提檔加速，審批時限全省最短

30 多年前，深圳市在建設深圳國際貿易中心大廈時，以“三天蓋一層樓”的“深圳速度”創造了當時絕無僅有的建筑業奇跡，但鮮有人知道，這一項目在動工前，花了多長時間開展前期工作。

任何投資項目動工以前，都要在選址、用地、環評等方面經過相關部門審批，在獲得用地規劃許可、施工許可等許可證后，方能進場動工。我國對社會投資項目從選址到開工的法定審批時限是390 個工作日，政府投資項目為430 個工作日，而我市此前實際的審批時限為：社會投資項目從選址到開工約180 個工作日，政府投資項目從選址到開工約210個工作日。

今年11 月，我市出臺了《河源市深化投資項目審批改革實施辦法》，以政策實施保障項目落地“快馬加鞭”。《辦法》實施后，河源將把社會投資項目從選址到開工的審批時限縮短至37 個工作日，政府投資項目從選址到開工的審批時限縮短至47 個工作日。這一審批速度，是目前全省最短的投資項目審批時限。

今后，河源在項目各審批階段中，將對除牽頭審批事項外的其他各類前置審批事項全部實行“ 并聯辦理”，不再按照以前審批部門按序逐家進行審批的模式，改為各部門同步審批辦理，審批結果不再互為前置條件。同時，今后投資項目的各類技術性審查，將由項目單位同時申報各類審查資料，由牽頭部門組織聯合審查、提出審查意見，并需在10 個工作日內完成。

行政干預簡政放權，政務服務優化升級

新時期營商環境作為一種優勢，其本質說到底是一種體制優勢。不同于區位與資源稟賦差異所產生的比較優勢，體制優勢不是自發產生的，是人為努力的結果。

為增創營商環境新優勢，河源圍繞“簡政放權”，持續深入推進政府職能轉變，著力構建體制優勢。今年以來，河源先后公布了市級權責清單目錄、《決定取消和調整的非行政許可事項目錄》等文件，讓政府部門“清權”“減權”“曬權”，從而為企業“松綁”、為市場“騰位”。

今年，經過清理審核，我市在政府門戶網站、市機構編制網等平臺向社會公布了42 個市直部門的5154 項權責事項清單，以清單這種最直觀的形式撥開了阻擋外界了解政府部門權責運行的迷霧。同時，為進一步方便群眾辦事，我市還將 187 項行政處罰和行政強制職權下放至縣區，實現部門行使職權重心下移；市發改局等部門的9 項審核審批權被調整為內部審批事項。

按照省的統一部署要求，河源正全力推進“ 一門式、一網式”政務服務平臺建設。今年年底該平臺建成后，可為企業、群眾提供一站式、全天候的政務服務，成為河源優化政務服務的超越版、升級版。

政策紅利不斷釋放，投資河源迎最美時光

讓一流營商環境成為招商引資的“磁鐵”，必須有完善的政策支撐。近幾年，市委、市政府除了出臺一些普惠性的系列招商引資政策外，還制定了諸多點對點、針對性極強的政策措施。《關于“三個50”工程扶持政策的實施意見》《關于扶持加工貿易企業拓展內銷市場辦法的通知》《關于加快發展總部經濟的意見》《關于推動河源市電子商務發展的意見》……這些文件的出臺，就是河源采取“一事一議”“一業一策” 的辦法，在用地上、融資上、稅費上、服務上做到最優惠，讓企業在河源享受到最大化的政策紅利。

不僅如此，當前的河源正處于政策疊加期。2013 年，廣東開始實施促進粵東西北地區振興發展戰略，5 年有6720 億元用于粵東西北地區加快發展，其中有諸多河源可以爭取到的政策紅利；河源的“老大哥”深圳，全方位、立體式的全面對口幫扶，讓河源不僅成為深圳企業拓展腹地的“落腳點”，雙方的產業共建、融合發展更將為來河源投資創業的企業，提供廣闊的發展空間。

在省促進粵東西北振興發展大潮中，在深圳全面對口幫扶的助推下，河源無疑蘊藏著無限商機。我們有理由相信，隨著“四最四低”營商環境效應的逐漸發酵，宜業、宜商、宜工、宜居，必將成為河源這座城市的新烙印。

本報記者 黃冉