核心提示

      近日，《廣東省流動人員服務管理條例(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)提交省十一屆人大常委會第十次會議一審。《修訂草案》規定，流動人員管理實行居住登記和居住證制度。居住證是流動人員在本省行政區域內通用的居住證明。這就意味著廣東實行了24年之久的“暫住證”制度將被廢除，取代其的是居住證制度。
      按照《修訂草案》，居住證將與社保、就業、教育、居住等掛鉤，使持證者享受與同城市民一樣的服務。居住證取代暫住證，是政府從“管理”到“服務”的一次觀念革新，是我省戶籍改革的破冰之舉。這也必將對我市的城市建設與管理，對我市流動人口的生活、工作產生深遠的影響。

流動人口辦理暫住證的積極性依舊不高。

      河源市區約有12萬流動人口，但今年以來，僅3000多人辦理了暫住證。日前，記者從源城區流動人口和出租屋管理服務辦公室（以下簡稱“出管辦”）獲悉，今年我市取消了流動人口辦理暫住證所需的5元工本費，但即使已是免費辦理，流動人口辦理暫住證的積極性依舊不高。
      近年來，暫住證的功能已從單純的“管人”轉變為一個為流動人口提供各項服務的憑證，而且辦證不難也不貴。那么，暫住證何以會處于這種存廢待定的尷尬境地？記者就此進行了走訪。

■辦證難在“不理解”

      “現在，暫住證的辦理越來越難了！”源城區出管辦主任張文忠口中的“難”，不是流動人員辦理暫住證的門檻高或費用貴造成證難辦，而是暫住證的辦理工作越來越難開展，辦證的人越來越少。據了解，去年市區有6萬多人辦理了暫住證，辦證率僅約50％。
      市區流動人口主要集中在工業園區，有9萬多人。為了督促流動人口辦理暫住證，我市管理部門經常主動去園區服務，宣傳政策，但收效甚微。“去年，我們5次到福興工業園做工作，但是工業園的五六千流動人口，僅有1000多人辦理了暫住證。”張文忠說，很多人不理解辦暫住證的意義，對辦證不積極，或有抵觸情緒。據了解，新的《勞動法》實施后，一些企業為規避繳納員工的社保等，對企業實際人數諱莫如深，為每個流動人口登記辦理暫住證的積極性自然不高。另一方面，很多流動人員則片面地認為暫住證是“管人證”、“卡人證”，或者漂泊感重，沒有長遠的考慮，認為辦暫住證不必要。
      2003年孫志剛事件后，流動人員對辦理暫住證的熱情愈減，部分流動人口甚至對暫住證的辦理存在抵觸情緒。有關部門在暫住證的管理上也遭遇了尷尬。“到現在，從中央到地方都沒有一致的暫住證政策，也沒有統一的流動人口管理辦法。”張文忠說，這樣一來，“不配合辦證怎么辦、沒有暫住證又怎么辦？”因為缺乏執法權利和依據，管理工作經常處于這種尷尬之中。這也造成暫住證對流動人口的約束力漸小，無法引起他們的重視。

■暫住證功能已廢退

      暫住證曾經是一種有效的對流動人口進行管理、預防犯罪的制度。比如，2006年，源城區出管辦在為市區某中學的流動人口辦理暫住證時發現，該校的一名保安是網上通緝的殺人犯，立即就配合公安部門將其緝拿。類似的事例，近年來還有不少。
      但是，由于流動人口辦理暫住證率低，暫住證的管理功能也日漸弱化。隨著身份證管理制度的完善，有關出租房屋管理的法律法規的出臺，由外來務工人員社會保障措施而形成的電子信息記錄的健全，以及網絡技術的普及等，新管理措施結合新技術手段，已逐漸取代暫住證的作用和功效。比如，去年以來，我市公安機關就利用視頻監控系統直接破案10起，間接破案51起。到今年底，市區新裝可調控攝像頭會達到1000個，基本覆蓋城區重點部位和重點治安場所。新的防控手段，進一步將暫住證推向了更尷尬的境地。
      源城區出管辦每年都要向省有關部門購買暫住證的工本，每張約0.4元，源城區政府也每年投入200萬元加強對流動人口的管理。而在取消辦證收費后，暫住證制度推行的成本更高，但是，它的管理和排查功能反而逐漸廢退，致使其成為了“雞肋”。是繼續“食之”，還是果斷“棄之”？今年3月30日,省十一屆人大常委會第十次會議對《廣東省流動人員服務管理條例(修訂草案)》進行一審，擬用居住證制度取代暫住證制度。暫住證面臨著存廢待定的尷尬。
本報記者 廖旭輝 蔣安春