——政策制定部門解讀我省“實體經濟新十條”61項具體措施

10日，省政府召開新聞發布會，正式公布《廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展的若干政策措施（修訂版）》（簡稱“實體經濟新十條”）。省政府副秘書長鐘旋輝出席新聞發布會并發布“實體經濟新十條”。

新政策聚焦企業發展面臨的新痛點、新堵點、新難點、新熱點，共提出10個方面61個政策點。省經信委、省財政廳、省人社廳、省國土廳、省商務廳等政策制定部門相關負責人對政策進行權威解讀。

新政策圍繞基層和企業反映比較強烈的用地保障、用地價格優惠、工業廠房分割登記、項目審批等問題，重點提出一批針對性更強、支持力度更大、更加務實管用的新舉措。預計2018—2020年可累計為企業直接降成本超2000億元。

降稅收負擔，地方稅居全國較低或最低水平

據省財政廳介紹，此次實體經濟減稅政策實施后，我省各項地方稅收執行標準均居于全國較低或最低水平，營造了低稅負的營商環境，用短期財政收入的減少，換來企業持續發展的陽光。

在車輛車船稅方面，2018年1月1日起，我省車輛車船稅將降低到法定稅率最低水平，總體減幅為25%左右，其中與企業有關的貨車、掛車、作業車、機械車等，減幅超過80%。

同時，對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業符合相關條件的企業和電網企業，在一定時間內未抵扣完的增值稅進項稅額予以退還。據初步統計，擬退稅金額共計81億元（含深圳共120億元），從7月底起實施分批退稅，直至9月底全部退完。

此外，全省各地區核定征收企業所得稅應稅所得率按國家規定的最低應稅所得率確定。降用地成本，工業用地出讓最長為50年據省國土資源廳介紹，《關于印發廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施的通知》實施以來，我省在降低企業用地成本方面取得了顯著成效。

“實體經濟新十條”在前期取得

成果的基礎上，繼續推動降低企業用地成本，一方面，年度建設用地供應計劃保障工業用地供給，優先發展產業且用地集約的制造業項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業用地最低價標準的70%執行。另一方面，繼續實行彈性出讓制度，工業用地出讓最長年限為50年，據企業意愿，工業企業可彈性年期出讓供地。

降社保成本，養老金繳費基數上下限逐步統一

據省人社廳介紹，在養老保險方面，將繼續降低企業社會保險成本，企業養老保險單位繳費比例高于14%的按14%執行，企業養老保險繳費基數上下限逐步過渡至全省統一標準。

其中繳費基數上限統一為全省上年度城鎮單位在崗職工月平均工資的300%，下限依據上年度城鎮單位在崗職工月平均工資和城鎮私營單位從業人員月平均工資加權平均值的60%合理確定。

在失業保險方面，在確保失業保險基金收支平衡的前提下，對一定時期內不減員或者少減員的用人單位，可以適當下浮費率。

在職工醫保方面，有條件的地市適度降低單位繳費費率，廣州市逐步降到6.5%左右。

在工商保險方面，將原三類行業基準費率細化調整為八類行業基準費率，并對執行新政策后基準費率升高的，繼續實施階段下調措施。同時，建立工傷保險浮動費率管理制度，進一步降低工傷預防好的用人單位繳費費率。

降用電成本，支持新興產業參與電力市場交易

省經信委表示，將繼續降低企業用電成本。一方面要“放開”，進一步擴大電力市場交易規模，并逐步降低電力用戶準入門檻，支持高新技術、互聯網、大數據、高端制造業等新興產業參與電力市場交易。

另一方面要“壓減”，精簡企業用電工程業擴配套項目審批流程和時限，由各市政務中心組織相關單位實施并聯審批，確保企業用戶接電時間壓減至80天以內，其中規劃施工報建時間壓減至30天以內。

省發改委介紹，今年4月1日、5月1日、7月1日分三次降低了全省一般工商業電價，合計降低一般工商業電價每千瓦時8.19分，年降價金額113.14億元。按照我省原有的一般工商業電價水平計算，今年我省一般工商業電價的降價幅度達到10%。

降運輸成本，擴大貨車通行費八五折優惠范圍

降低運輸成本方面，“實體經濟新十條”增加了對市屬高速公路試行貨車通行費八五折優惠、加大粵通卡發行力度、推進差異化收費試點等要求。

新政策規定，要擴大貨車通行費八五折優惠范圍。將2017年底已建成通車和2018年底將開通的省屬高速公路路段納入優惠范圍。推動市屬高速公路路段試行貨車通行費八五折優惠。廣州市的4條市屬高速公路約170公里已經于2018年6月1日起開始試行八五折優惠，接下來將重點推動東莞市的市屬高速公路試行優惠。

其次，加大貨車粵通卡發行力度，擴大政策覆蓋面，提高用戶辦理便利性。

廣東還提出，要加大對最后一個國道收費項目的談判協商力度，爭取與業主達成一致意見提前取消該項目收費；其他5個大型橋梁項目到期即停止收費。

此外，我省還將進一步擴大高速公路差異化收費試點，建立適合我省特點的差異化收費模式。

降制度性交易成本，年底前開辦企業壓縮至5個工作日

政策提出，在2018年年底前將全省開辦企業時間整體壓縮至5個工作日內，并制定《廣東省壓縮開辦企業時間工作方案》。

據省工商局介紹，壓縮開辦企業時間主要包括五項內容，一是聚焦開辦企業流程再造，推行“一網通辦、一窗受理、并行辦理”模式；二是優化企業設立登記服務；三是優化公章刻制服務；四是優化新設企業申領發票服務；五是優化實體大廳、網點服務。

2018年10月底前，完成“一窗受理”系統的開發及部署。11月，實施改革措施，“一窗受理”系統在省網上辦事大廳上線，全省各地均可使用“一窗受理”系統辦理開辦企業的業務。12月底前，實現將全省開辦企業時間壓縮至5個工作日內的目標。

此外，省環保廳將對省重點項目建立環評責任分工和跟蹤督辦制度，納入“綠色通道”，第一時間受理、第一時間技術評估、第一時間審議，做到責任到人，限時辦結。

盤活土地資源，擴大解決制造業用地問題試點

“實體經濟新十條”要求，允許制造業企業的工業物業產權按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目；適時擴大解決重點制造業企業用地歷史遺留問題試點城市范圍；支持大型骨干企業開辦非營利性職業院校（含技工院校），相關用地允許參照公辦教育類別以劃撥形式提供。

省國土資源廳介紹，國家級和省級開發區、產業轉移園區（產業轉移集聚地）建設的高標準廠房和工業大廈用地，經所在地地級以上市政府確認其容積率超過2.0并提出申請后，所使用的用地計劃指標可由省級國土資源主管部門予以返還。

省住房城鄉建設廳表示，要加強對工業廠房銷售和租賃市場的監管，避免二房東哄抬工業廠房租金。鼓勵工業廠房直接面向工業企業和為工業企業提供配套的生產性服務業市場主體銷售或出租，建設中間環節，降低企業成本。

支持制造業高質量發展，重點培育萬億級制造業新興支柱產業

省經信委介紹，2020年前省財政將對新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟方向的萬億級制造業新興支柱產業培育予以重點支持。

在技改方面，深入實施《廣東省工業企業技術改造三年行動計劃（2018—2020年）》，省財政統籌安排企業技術改造專項資金，重點支持數字化、網絡化、智能化和綠色化技術改造項目。

“實體經濟新十條”還提出，“大力實施消費品工業‘三品’戰略，發布廣東消費品供給指南，實施廣東重點產品質量比對研究提升工程，開展‘廣東優質’品牌認證，引導消費新需求”。

具體而言，增品種方面，支持企業深度挖掘用戶需求，構建設計創新資源共享平臺；提品質方面，推廣智能制造，開展數字化車間、智能工廠的集成創新與應用示范；創品牌方面，實施工業企業品牌培育試點和“十百千”品牌培育工程，開展產業集群區域品牌建設工作。

此外，我省還出臺《關于推進“廣東優質”品牌建設的指導意見》，對符合高標準、高品質要求的廣東產品和服務進行認證，通過持續性和整體化培育，形成集質量、技術、服務、信譽于一體，市場與社會公認的區域綜合認證品牌——“廣東優質”，樹立廣東產品和服務的整體形象。

支持重大產業項目，超50億元項目有專員服務

“實體經濟新十條”要求，對符合我省產業政策、投資額50億元以上重大制造業項目，實行省直部門專員服務制，全程負責跟蹤服務項目落地和建設。其中，投資額100億元以上項目由廳級干部擔任專員，投資額50億—100億元項目由處級干部擔任專員。

省國土廳介紹，為助力振興實體經濟和產業強省建設，我省于今年5月印發了《廣東省重大產業項目計劃指標獎勵辦法》，明確了我省重大產業項目類型、獎勵條件、獎勵標準、獎勵指標申報和預支程序等，各地在引進符合條件的重大產業項目并經省市確認于當年完成供地手續的，省將按規定在下一年度安排計劃指標時對相關市、縣（市）予以獎勵；對各地引進重大產業項目但當年用地指標確有不足的，省將在每季度第一個月集中辦理一次計劃指標預支申請，確保重大產業項目及時落地。

降融資成本，境內上市中介費最高補助300萬

“融資難、融資貴”長期困擾實體經濟發展，中小微企業“融資難、融資貴”問題尤為突出。

為破解上述問題，我省采取了一系列針對性舉措。一方面，建立“廣東省中小微企業信用信息和融資對接平臺”（簡稱“粵信融”），打通了之前互相隔離的互聯網、金融城域網和政務網三個網絡。另一方面，建設應收賬款融資服務平臺，著力解決融資雙方信息不對稱、賬款確認難等制約小微企業融資的關鍵問題。

為進一步降低企業融資成本，在上述基礎上，“實體經濟新十條”要求，積極開拓境外資金渠道支持制造業發展，鼓勵大型骨干企業設立財務公司，為上下游融資。2020年前，省財政對在境內申請上市民營企業的中介費用，按不超過實際發生費用的50%給予補助，每家企業補助資金不超過300萬元。

據南方日報