【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】

習(xí)近平在十九大報(bào)告中對(duì)新時(shí)代的新征程作出總體部署，“美麗”一詞首次出現(xiàn)在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn) 代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)之中，生態(tài)文明建設(shè)被提到新的戰(zhàn)略高度。新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講 習(xí)所”29 日推出文章，為您辯析習(xí)近平為何如此看重“美麗”。

什么樣的中國(guó)是“美麗”的？

“讓老百姓呼吸上新鮮的空 氣、喝上干凈的水、吃上放心的食 物、生活在宜居的環(huán)境中、切實(shí)感 受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的 環(huán)境效益，讓中華大地天更藍(lán)、山 更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生 態(tài)文明新時(shí)代。”

總書(shū)記的動(dòng)情描述，反映的是 人民的期盼，也是中華民族永續(xù)發(fā) 展的根本要求。

“全面小康”離不開(kāi)“美 麗中國(guó)”

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境 質(zhì)量是關(guān)鍵。”2014 年3 月7 日， 習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大 二次會(huì)議貴州團(tuán)審議時(shí)，就已講 明生態(tài)環(huán)境之于全面小康的重 要意義。

黨的十九大報(bào)告中，生態(tài)文明 建設(shè)被列入中國(guó)特色社會(huì)主義的 總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局中，是繼 黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入 “五位一體”總體布局后的重大戰(zhàn) 略安排。

三十多年的高速發(fā)展解決了 十幾億人的溫飽問(wèn)題，成就了世界 第二大經(jīng)濟(jì)體。人民美好生活的 愿望和要求隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益 提升，對(duì)環(huán)境的要求也在增長(zhǎng)。 與此同時(shí)，資源大量消耗、生態(tài)系 統(tǒng)退化，特別是大氣、水、土壤污 染嚴(yán)重，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的明顯短板，成為民生之患、 民心之痛。

十八大以來(lái)的五年間，習(xí)近平 總書(shū)記對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文 明建設(shè)的重要講話、論述和批示 指示達(dá)300 余次，形成了系統(tǒng)完 整的生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思 想。十八屆三中、四中全會(huì)先后提 出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度 體系”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生 態(tài)環(huán)境”，將生態(tài)文明建設(shè)提升到 制度層面；十八屆五中全會(huì)提出 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的 新發(fā)展理念；在制定“十三五”規(guī)劃 時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首度被寫(xiě)入 五年規(guī)劃。

十九大報(bào)告更進(jìn)一步明確了 實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”階段目標(biāo)中對(duì) 生態(tài)文明的要求：到2020年，堅(jiān)決 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；到2035年， 生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo) 基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，建成富 強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義 現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化 為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要 和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛 盾。綠色發(fā)展領(lǐng)域的“不平衡”，顯 現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的 不平衡、人口和資源的不平衡、人 與自然的不平衡。

從生態(tài)文明的角度解決主要 矛盾，就是要“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài) 產(chǎn)品，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu) 美生態(tài)環(huán)境需要。”什么是優(yōu)質(zhì)生 態(tài)產(chǎn)品？清新的空氣、潔凈的水、 碧海藍(lán)天、綠水青山、未被污染的 土地……

堅(jiān)持人與自然和諧共生，被列 入建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義 的十四個(gè)基本方略之一。“我們要 建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共 生的現(xiàn)代化。”“人與自然和諧共生 的現(xiàn)代化”，突出了實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展 的要求，彰顯了以習(xí)近平同志為核 心的黨中央對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律、 自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn) 識(shí)，豐富和發(fā)展了馬克思主義的生 產(chǎn)力理論。

綠色發(fā)展理念的核心 是建設(shè)“美麗中國(guó)”

“綠水青山就是金山銀山”，這 句話深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本 質(zhì)關(guān)系，如今已成為社會(huì)普遍共 識(shí)，引領(lǐng)著中國(guó)走上綠色發(fā)展之 路。這是新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建 設(shè)的重要理論創(chuàng)新。

“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太 多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工 作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)付出的代價(jià)會(huì) 更大。”2012 年12 月，習(xí)近平擔(dān)任 總書(shū)記后首次赴外地考察時(shí)就這 樣告誡大家。2013 年9 月，習(xí)近 平在參加河北省委常委班子專題 民主生活會(huì)時(shí)說(shuō)：“這些年，北京霧 霾嚴(yán)重，可以說(shuō)是‘高天滾滾粉塵 急’，嚴(yán)重影響人民群眾身體健康， 嚴(yán)重影響黨和政府形象。”

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、 提高生態(tài)文明水平，同時(shí)也是轉(zhuǎn)方 式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段 轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。3.2 萬(wàn)字 的十九大報(bào)告沒(méi)有提及GDP 翻 番。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副 主任楊偉民對(duì)此解讀說(shuō)，這并非 不要經(jīng)濟(jì)增速，是為了更好貫徹 落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)黨和國(guó)家 事業(yè)全面發(fā)展。在專家看來(lái)，這 一戰(zhàn)略決策正是為轉(zhuǎn)變發(fā)展方 式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力 留出空間。

習(xí)近平在河北有關(guān)霧霾治理 的一番勉勵(lì)，給那些糾結(jié)于GDP 與環(huán)保之間的地方官員指明了 方向。他說(shuō)：“ 要給你們?nèi)サ艟o 箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、 第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞 上去了，在治理大氣污染、解決霧 霾方面作出貢獻(xiàn)了，那就可以掛 紅花、當(dāng)英雄。反過(guò)來(lái)，如果就是 簡(jiǎn)單為了生產(chǎn)總值，但生態(tài)環(huán)境 問(wèn)題越演越烈，或者說(shuō)面貌依舊， 即便搞上去了，那也是另一種評(píng) 價(jià)了。”

抓環(huán)保就是抓可持續(xù)發(fā)展，良 好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福 祉。綠色發(fā)展理念成為習(xí)近平新 時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重 要內(nèi)容。十九大報(bào)告對(duì)“美麗中 國(guó)”建設(shè)作出了四個(gè)方面的部署， “ 推進(jìn)綠色發(fā)展”列在首位。在 “決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一 時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”逐漸形成廣泛共 識(shí)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)綠色發(fā)展方式 和生活方式，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量， 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)家治理體 系和治理能力現(xiàn)代化，成為題中 應(yīng)有之義。

在2017年底舉行的中央經(jīng)濟(jì) 工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)保被反復(fù)提 及，“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”也明確 了工作重點(diǎn)：“要使主要污染物排 放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總 體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào) 整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考 核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。”

方向已明確，關(guān)鍵在落實(shí)。堅(jiān) 持人與自然和諧共生的理念必將 在中華大地上結(jié)出豐碩果實(shí)。

用“最嚴(yán)格的制度”護(hù) 航“美麗中國(guó)”

2017年7月20日，中辦、國(guó)辦 就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)，甘肅3 名 副省級(jí)、6 名正廳級(jí)官員受到處 分。到現(xiàn)在，祁連山破壞環(huán)境資源 犯罪案件中，已有16 人被批捕。 這場(chǎng)“最嚴(yán)環(huán)保問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”，被輿論 稱為中國(guó)環(huán)保事業(yè)“長(zhǎng)出牙齒”的 典型樣本。

十八大以來(lái)，習(xí)近平多次就一 些嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境的事件作出 批示，要求嚴(yán)肅查處。僅祁連山 一地，他就多次作出重要批示，要 求“抓緊解決突出問(wèn)題，抓好環(huán)境 違法整治，推進(jìn)祁連山環(huán)境保護(hù)與 修復(fù)”。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域在過(guò)去五年的 另一項(xiàng)“深層次變革”，是生態(tài)文明 制度體系加快形成，初步完成頂層 設(shè)計(jì)，出臺(tái)了一系列重要法規(guī)制 度，為十九大報(bào)告中提出的“實(shí)行 最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”奠定 了基礎(chǔ)。

《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任 追究辦法（試行）》首次規(guī)定環(huán)境保 護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對(duì)追究 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任 做出制度性安排；被稱為“史上最 嚴(yán)”的新環(huán)保法實(shí)施；大氣、水和土 壤的污染防治行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)，“兩 高”司法解釋降低環(huán)境入罪門(mén)檻、 省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改 革開(kāi)始試點(diǎn)……“最嚴(yán)格的制度、 最嚴(yán)密的法治”正在成為保護(hù)生態(tài) 環(huán)境的最有力武器。

自2015年底啟動(dòng)河北環(huán)境保 護(hù)督察試點(diǎn)以來(lái)，中央環(huán)保督察組 用兩年時(shí)間分四批完成對(duì)31 個(gè)省 （區(qū)、市）的督察全覆蓋，共受理群 眾舉報(bào)13.5 萬(wàn)件，問(wèn)責(zé)共計(jì)超過(guò) 1.8萬(wàn)人，引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。

2017 年5 月26 日，在十八屆 中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí) 時(shí)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：生態(tài)環(huán)境保 護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干 部。一些重大生態(tài)環(huán)境事件背 后，都有領(lǐng)導(dǎo)干部不負(fù)責(zé)任、不作 為的問(wèn)題，都有一些地方環(huán)保意 識(shí)不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格 的問(wèn)題，都有環(huán)保有關(guān)部門(mén)執(zhí)法 監(jiān)督作用發(fā)揮不到位，強(qiáng)制力不 夠的問(wèn)題。

十九大報(bào)告不僅提出解決生 態(tài)文明問(wèn)題的總體思想，還提出 了切實(shí)可行的具體措施。不僅 提出“ 著力解決突出環(huán)境問(wèn)題” “ 改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”等方 向性要求，也列出清晰思路和舉 措，如加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi) 的法律制度和政策導(dǎo)向，提高污 染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任， 健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性 披露、嚴(yán)懲重罰等。生態(tài)文明藍(lán) 圖已然繪就，“ 路線圖”和“ 施工 圖”日漸清晰。

習(xí)近平按下了“美麗中國(guó)”建 設(shè)的“快進(jìn)鍵”，一個(gè)“人與自然和 諧共生的現(xiàn)代化”的新征程正在腳 下鋪展。

據(jù)新華網(wǎng)