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生態保護歷來都是“兩會”上 的熱門話題，生態補償機制也成為 近幾年來“兩會”期間人大代表、政 協委員關注的焦點。廣東省政府 近日印發的《關于健全生態保護補 償機制的實施意見》(以下簡稱《意 見》）提出，在省域之內，對廣佛跨 界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛 茂小東江、深惠淡水河、深莞石馬 河等重點跨市域河流試行水質考 核激勵機制，鼓勵受益地區與保護 生態地區、流域下游與上游通過資 金補償、對口協作、產業轉移、人 才培訓和共建園區等方式建立橫 向補償關系，鼓勵珠三角地區與 粵東西北地區結合橫向生態保護 補償措施，完善對口幫扶機制。

這次《意見》提出推行水權交 易制度，在東江流域開展水權交易 試點，探索地區間、流域間、流域上 下游等水權交易方式，這對于我市 來說，不啻于一個好消息。這引起 了參加我市“兩會”的人大代表、政 協委員的熱議，大家都希望能夠盡 快出臺實施細則。

探索生態保護補償試點

《意見》提出，我省將會同有關 省區實施廣西廣東九洲江、福建廣 東汀江—韓江、江西廣東東江、云 南貴州廣西廣東西江跨地區生態 保護補償試點，到2020年，廣東要 實現森林、濕地、荒漠、海洋、水流、 耕地等重點領域和禁止開發區域、 重點生態功能區等重要區域生態 保護補償全覆蓋，補償水平與經濟 社會發展狀況相適應。

《意見》鼓勵各類社會投資進 入生態保護市場，推廣運用政府和 社會資本合作（PPP）模式，統籌用 好現有相關政策性基金，支持生態 保護。通過政府購買服務等扶持 措施，培育發展各種形式的生態保 護市場主體。

我市對東江作出大貢獻

東江哪得清如許，為有源頭活 水來。據有關資料顯示，東江流域 年平均水資源總量331.1 億立方 米，其中，來自河源的水資源總量 達134.1億立方米，占東江水資源 總量的40.5%。相關數據也顯示， 東江水利樞紐工程控制在日平均 流量320 立方米/秒左右，而我市 境內的新豐江、楓樹壩水庫總日均 出庫流量達到180立方米/秒左右 （新豐江水庫150 立方米/秒、楓樹 壩水庫30 立方米/秒），占東江總日 均流量的56%。而新豐江、楓樹壩 水庫的水質，常年穩定在國家地表 水I類標準。

對此，廣東省社科院珠江區 域經濟研究中心相關專家認為， 河源對東江作了至少兩大貢獻： 一個是水量，河源屬東江水資源 總量占東江水資源總量的 40.5%，河源兩大水庫日均出庫 流量占東江總流量的56%；一個 是水質。江西過來的東江水水質 較差，而河源交給下游的水則是 合格的三類以上的水。一些專家 還認為，從某種意義上來說，整個 東江水量和水質主要由新豐江和 楓樹壩水庫來決定。河源在對東 江水資源的貢獻率上，至少占到 45％以上。

呼吁“意見”實施逾七載

早在數年前，就有有關專家 呼吁，廣東省要盡快在河源建立 東江流域生態補償機制進行試 點，探索走出一條新的共建共享 的流域可持續發展道路。此外， 學界還建議，廣東省政府要支持 河源積極探索市場機制運作的流 域生態補償方式，建立和增強以 優質飲用水資源為主的生態產品 的自主生產能力，將資源優勢轉 化為產品優勢。

2010 年，在省人大十一屆三 次會議上，與會的市人大代表就呼 吁應建立合理的生態補償機制，讓 生態保護地區和人民從保護生態 當中得到好處。2014 年，參加全 國“兩會”的我市代表呼吁，希望國 家和省里能盡快建立起生態補償 機制，讓老百姓享受生態保護和發 展的紅利。

據了解，自2012年以來，我省 相繼出臺了《廣東省生態保護補償 辦法》《廣東省生態保護補償機制考 核辦法》，為完善生態補償制度進行 了積極的嘗試。記者了解到，省財 政從2012年起每年都安排生態保 護補償轉移支付資金。以2015年 為例，我省生態保護補償資金規模 為19.98億元。其中，國家級重點 生態功能區10.98億元（含國家禁 止開發區1.51億元），省級重點生態 功能區9億元，我市共獲得2.78億 元的專項生態保護補償資金。

“生態補償”可保綠水青山

在我市一些人大代表、政協委 員看來，生態補償機制可以促進環 境容量資源的公平利用和環境保 護責任的合理分擔，讓生態保護成 果的受益者支付相應的費用，激勵 生態環境保護投資使生態環境資 本增值。市人大代表黃偉欽、何麗 琴、藍秋香等在接受記者采訪時認 為，實施生態補償尤顯必要，“生態 補償”能夠讓上游地區更加積極保 護綠水青山。水是流動的，如果上 游區域精心治理水源地，保證了一 江清水送下游，而下游地區坐享其 成，享受清水卻不掏一分錢，顯然 是不公平的，那樣上游保護生態的 積極性就會下降。一些人大代表 和政協委員還提出，要借鑒外地對 生態涵養區實施生態財政補償的 經驗，增大補償力度，生態補償需 明確財政補貼額度。

多年“吶喊”終見“回響”，“生 態補償”如今已“破題”，當然還有 待進一步完善，但是畢竟已經在 路上。對于多年期盼終于結出碩 果，不少人大代表和政協委員感 到振奮，也感到一種責任。政協 委員溫東岸表示，《意見》的出臺， 既是河源人民的福音，更是一種 鞭策，建議政府一定以此為契機， 以更大力度抓好源區水環境保護 治理工作。

本報記者 張濤 謝素嬋