莫伸手伸手必被捉

市檢察院打擊涉農職務犯罪不手軟，零容忍

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都說村主任是最小的官，但別看這個最小的官，權力可不小。隨著國家對 農村經濟建設、惠農等一系列政策的出臺實施，村主任的權力就大起來了。然 而，村干部們在權力大的同時，也有膽子越來越大的，忘記了群眾的利益，利用 手中的權力侵占、貪污涉農資金。

市檢察院反貪局偵查指揮中心辦公室主任陳慶華。

近年來，市檢察院在開展預防打擊涉農職務犯罪工作中，不手軟，零容忍。 市檢察院反貪局偵查指揮中心辦公室主任陳慶華告誡：莫伸手，伸手必捉。

那么，什么是涉農職務犯罪？陳慶華通過兩起貪污扶貧、涉農領域典型案 例，給村干部們上堂普法課。

膽大村主任貪污49萬

【案例】劉某在任和平縣彭寨鎮一 村委會主任期間，以村委會名義向上 級申請撥付扶貧資金49 萬元。為非法 占有該筆扶貧資金，劉某絞盡腦汁，大 膽地編造了一個工程到鎮財政所報 賬。事實上，劉某所申報的這個工程 是本地一花木場老板已經出資建設好 的，而財政部門撥付的49 萬元資金就 這樣被劉某個人侵吞。后經法院審 理，判決劉某犯貪污罪，判處有期徒刑 四年六個月。該案入選當年全國檢察 機關查辦扶貧開發領域職務犯罪典型 案例。

【說法】陳慶華指出，這是個典型 的“小官巨貪”。老百姓眼中最小的 “官”不能小看，有時權力也很大。該 案中，劉某從申報、管理、使用國家扶 貧資金過程中，利用職權將公共財產 占為己有，其行為已觸犯了刑法第三 百八十二條的規定，構成貪污罪。并 且單筆貪污的數額就達49 萬，作為村 干部這是比較少見的。當劉某被查處 后，當地群眾都不敢相信，他有那么大 的權力，那么大膽，一次就侵占49 萬 元，讓人瞠目結舌。

那么，在司法實踐中，檢察機關對 村干部的哪些行為可以立案查處呢？ 據陳慶華介紹，村干部的違法犯罪行 為分為“私權”和“公權”的范疇。根 據我國法律，農村基層組織人員，即 村干部只有在協助政府從事行政管理 工作時，包括救災、搶險、防汛、優撫、 扶貧、移民、救濟款物的管理；社會 捐助公益事業款物的管理；國有土地 的經營和管理；土地征收、征用補償 費用的管理；代征代繳稅款；有關計 劃生育、戶籍、征兵工作等，才能認 定其屬于國家工作人員，因此產生的 侵占公共財產、收受他人賄賂等犯罪 行為，才是檢察機關管轄的職務犯 罪。比如一個村干部利用管理村務 的職權，侵吞村委的集體資金，那么 他涉嫌職務侵占罪，屬于公安機關管 轄。如果是利用協助政府開展行政 管理工作的職權，侵吞政府下撥的資 金，那么他就涉嫌貪污罪，屬于檢察 機關管轄。

對于貪污犯罪，按照現有的刑事 法律，根據貪污數額的大小及情節輕 重，一般分為3 個檔次量刑。一是貪污 3 萬元以上不滿20 萬元，或者有其他 較重情節的，處三年以下有期徒刑或 拘役，并處罰金；二是貪污20 萬元以上 不滿300 萬元，或者有其他嚴重情節 的，處三年以上十年以下有期徒刑，并 處罰金或沒收財產；三是貪污300 萬元 以上，或者有其他特別嚴重情節的，處 十年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑， 并處罰金或沒收財產。

陳慶華指出，作為村主任理應為 村民謀利益，帶頭參與農村經濟建設， 而劉某卻以權謀私，通過虛報手段侵 占扶貧款，最終獲刑，教訓深刻。

公職人員以權謀私獲刑

【案例】在查處涉農職務犯罪中，也有多人涉案，涉及多項罪名，屬于共 同作案的。當年，龍川縣鶴市鎮居民 黃某興為給不符合申報“兩不具備”補 助款的兒子弄到經濟補助名額，向該 扶貧辦負責“兩不具備”申報工作的葉 某請求幫忙。葉某就額外增加3 個補 助名額，讓黃某興聯系鶴市鎮負責 “兩不具備”申報工作的黃某輝，最終 成功虛構了3 戶申報材料上報騙取 “兩不具備”專項資金9 萬元。事成 后，為表示感謝，黃某輝、黃某興給了 2.5 萬元給葉某。后來經法院審理，判 決葉某犯受賄罪，判處有期徒刑兩 年，緩刑三年。判決黃某輝犯貪污 罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑 兩年。判決黃某興犯貪污罪，判處有 期徒刑一年，緩刑一年。

【說法】在審理此案時，陳慶華指 出，根據刑法規定，國家工作人員利用 職務上的便利，索取他人財物，或者非 法收受他人財物，為他人謀取利益的， 是受賄罪。也就是老百姓常說的領導 干部利用手中掌握的權力，拿別人好 處，幫別人辦事。比如葉某利用自己 負責“兩不具備”審核工作的職權，為 別人爭取額外的補助名額，非法收受 別人給的好處費，其行為已經構成了 受賄罪。葉某作為一個國家公職人 員，為區區的2.5 萬元斷送了前程，不 值。陳慶華認為，歸根結底，就是法律 意識淡薄。

對于受賄案，數額達3萬元，檢察機 關就應可以立案偵查；受賄數額一萬元 以上不滿3 萬元并且有其他較重情節， 檢察機關也可以立案偵查。對于量刑 方面，受賄罪與貪污罪的處罰相同。

但在本案中，有一名普通群眾，并 非國家工作人員，最后也被以貪污罪 進行處罰。陳慶華指出，黃某興雖然 是鶴市鎮的一個普通居民，但他與該 鎮負責“兩不具備”業務的工作人員黃 某輝相互勾結，通過虛構申報材料，借 助國家工作人員黃某輝的職權騙取專 項資金并進行分贓，其行為已經構成 了共同貪污，所以司法機關以貪污罪 對其定罪量刑。

眼下年終歲末，又到了農村水利 工程、優撫、扶貧、移民、救濟款物項目 申請階段。陳慶華告誡：不管你是國 家公職人員、村干部還是普通群眾，莫 伸手，伸手必捉。奉勸村干部們管好 自己的手，遵紀守法，不貪不沾，用好 手中為民謀福利的權利，做一名合格 的村干部。

本報記者 刁城邦

通訊員 吳宇峰 陳漫秀