到2017 年，河源的非本市戶籍人口子女接受義務教育的比例將達到92%，比2015 年增加2 個百分點；人均體育場館面積達到1.8 平方米以上，比2015 年增加0.2 平方米；市區(qū)中心城區(qū)公交站點500 米覆蓋率達到80%，比2015 年增加20%。此外，我市還將加強低收入人群住房保障、提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率、確保城鄉(xiāng)居民每月至少可觀看 1 場免費電影，等等。而這些，都是我市推進基本公共服務均等化綜合改革的目標。

今年，我省進一步擴大了基本公共服務均等化綜合改革試點地區(qū)范圍，河源成為第三批試點市。日前，我市正式印發(fā)了《河源市全面深化基本公共服務均等化綜合改革試點實施方案（2015—2017 年）》（下稱《方案》），明確推進基本公共服務均等化綜合改革的重點，將圍繞城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間，在公共教育、公共衛(wèi)生等10 大方面逐步實現(xiàn)服務均等化。《方案》指出，到2017 年底，我市將全面完成改革階段目標任務，各項指標達到全省平均水平，關(guān)鍵指標要達到全省先進水平，為實現(xiàn)全面基本公共服務均等化夯實基礎。

守住底線：

城鎮(zhèn)困難家庭 住房保障面積人均擴大2m2

“守住底線、突出重點、覆蓋城鄉(xiāng)、標準提高、差距縮小、機制創(chuàng)新”是我市深化基本公共服務均等化綜合改革的總體要求，而首當其沖的，就是優(yōu)先解決人均生活水平平均線以下的底線民生問題，保障困難群體的基本生活，達到底線公平。

住房保障關(guān)乎困難群眾是否“有瓦遮頭”，我市將在改革中全面推行“公租房”住房保障制度，逐步解決人均住房建筑面積15 平方米以下的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭的住房保障問題，并將新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員逐步納入住房保障范圍。據(jù)悉，目前我市城鎮(zhèn)住房困難家庭的準入門檻為人均住房建筑面積13 平方米以下。

逐步降低或取消醫(yī)療救助起付線

守住底線，要求建立綜合型社會救助體系，切實保障困難群眾的生活。我市將進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，如將農(nóng)村五保供養(yǎng)標準提高至不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村人均純收入的60%，同時加快高齡人群生活保障等制度的建立健全。

《方案》提到，我市要完善臨時救助制度，健全自然災害應急救助體系，實現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務，健全重特大疾病醫(yī)療救助制度，逐步降低或取消醫(yī)療救助起付線。另外，我市還將通過社會保障卡實現(xiàn)低保金、臨時救助、醫(yī)療救助等“一卡通”。

覆蓋城鄉(xiāng)：

著重改善落后地區(qū)辦學條件

我市此次綜合改革要著力解決的一個難點，是市區(qū)與縣域、中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市與農(nóng)村基本公共服務發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。為了基本公共服務全面、平等地惠及城鄉(xiāng)居民，我市將從公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育等方面實現(xiàn)均等化。

從今年開始，我市將著重改善落后地區(qū)辦學條件，使公共教育服務在城鄉(xiāng)、縣區(qū)、校際、不同群體間的差距明顯縮小，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置。

中心城區(qū)公交站點 500米覆蓋率不低于60%

《方案》指出，建立“公交優(yōu)先”的城鄉(xiāng)道路客運體系是公共交通服務均等化的主要方向，要通過建設覆蓋城鄉(xiāng)、快速便捷的公交客運網(wǎng)絡，使市區(qū)公交占機動化出行平均比例達到30%以上，縣級平均比例達到20% 以上。

3 年間，我市將加快城市公共交通調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站、停靠站及湖區(qū)水上客運碼頭建設，使市區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)公共交通站點500 米覆蓋率不低于80%、各縣中心城區(qū)范圍內(nèi)公共交通站點500 米覆蓋率不低于60%的目標，同時實現(xiàn)市區(qū)萬人公交車擁有量達到10 標臺、縣級萬人公交車擁有量達到5標臺。

改革保障：

公共服務支出增長 高于財政預算收入增長

《方案》提出，本次改革將探索建立基本公共服務均等化五大保障機制，即資金投入保障機制、公共資源均衡配置機制、多元供給機制、績效考評和監(jiān)督機制、民主決策機制。

根據(jù)《方案》，我市各級政府將優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保市、縣（區(qū)）基本公共服務支出增長高于公共財政預算收入增長。統(tǒng)籌建立底線均等保障機制，各縣區(qū)每年公共財政預算收入增量重點用于保障基本公共服務底線均等項目。財政資金分配進一步向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，推進教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會事業(yè)資源自由流轉(zhuǎn)，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間社會事業(yè)資源的差距。

本報記者 黃冉