近日，記者從市財(cái)政局獲悉，目前我市正在推行零基預(yù)算改革試點(diǎn)工作，年初預(yù)算批復(fù)單位部門(mén)預(yù)算的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)必須在預(yù)算安排當(dāng)年使用完畢，原則上不辦理結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)余由同級(jí)財(cái)政收回統(tǒng)籌使用（除當(dāng)年12 月份安排的資金允許結(jié)轉(zhuǎn)外）。這也是我市全面深化財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

近年來(lái)，我市嚴(yán)格落實(shí)深化改革要求，市財(cái)政部門(mén)始終堅(jiān)持把全面深化財(cái)政改革作為財(cái)政系統(tǒng)的頭等大事來(lái)抓。2014 年由市財(cái)政局為第一牽頭單位的重要改革任務(wù)共13 項(xiàng)，改革試點(diǎn)項(xiàng)目4 項(xiàng)，已全面完成； 2015年改革任務(wù)22 項(xiàng)，其中重要改革任務(wù)有 16 項(xiàng)，改革試點(diǎn)項(xiàng)目4 項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)的改革事項(xiàng)兩項(xiàng)。目前，各項(xiàng)改革項(xiàng)目進(jìn)展順利，部分改革項(xiàng)目已提前完成。

推行零基預(yù)算改革 項(xiàng)目支出每年據(jù)實(shí)核定

據(jù)悉，市財(cái)政部門(mén)自啟動(dòng)深化改革工作以來(lái)，制定了《深化財(cái)稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體方案》，科學(xué)設(shè)定了 2015 年至2018 年財(cái)政改革目標(biāo)，分設(shè)了改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善財(cái)政管理體制等9 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。

作為改進(jìn)預(yù)算管理制度方面的重頭戲，零基預(yù)算改革試點(diǎn)工作是我市財(cái)政部門(mén)為進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)合理、公開(kāi)透明的公共財(cái)政預(yù)算編制體系，自主開(kāi)展的改革試點(diǎn)項(xiàng)目。過(guò)去，部門(mén)預(yù)算編制模式是“基數(shù)+增長(zhǎng)”的編制方法，年度預(yù)算資金有結(jié)余的可以滯留本單位。從今年開(kāi)始，我市將逐漸改變這種模式。在編制2015 年預(yù)算時(shí)，我市選取了市委辦、市司法局、市財(cái)政局等3 個(gè)較具代表性的市直單位，開(kāi)展了零基預(yù)算改革試點(diǎn)。

“今后，部門(mén)的水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等每個(gè)項(xiàng)目支出都要據(jù)實(shí)核定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。”市財(cái)政局副局長(zhǎng)何仕軍表示，明年，零基預(yù)算改革將分批逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取到2018 年全面推進(jìn)零基預(yù)算改革，探索建立科學(xué)合理、符合實(shí)際的定員定額開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)項(xiàng)目支出按照“一事一預(yù)算”的原則每年據(jù)實(shí)核定，構(gòu)建科學(xué)合理、細(xì)化精準(zhǔn)、約束有力的預(yù)算編制方式，從源頭上抓預(yù)算管理。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái) 進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)管

為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金監(jiān)管，今年以來(lái)，市財(cái)政部門(mén)開(kāi)展了新一輪財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金清理整合工作，推行的公務(wù)卡、財(cái)務(wù)核算監(jiān)管改革制度覆蓋率均達(dá)100%，全面推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)將在年底前全面完成建設(shè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革則是我市抓財(cái)政監(jiān)管的重點(diǎn)工作。

目前，我市已經(jīng)制定相關(guān)實(shí)施方案，確定了建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的總體改革目標(biāo)。截至目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各縣區(qū)均與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社（代理銀行）簽訂了委托代理協(xié)議，厘清了雙方權(quán)利和義務(wù)；東源、和平、紫金、源城已開(kāi)設(shè)零余額賬戶(hù)，連平、龍川正在加快推進(jìn)中。

據(jù)介紹，原來(lái)的付款方式由預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門(mén)與開(kāi)戶(hù)銀行直接辦理，無(wú)需通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，而采用國(guó)庫(kù)集中支付模式后，將分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩類(lèi)，付款時(shí)先向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，資金由國(guó)庫(kù)集中支付中心直接從國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)上支付。這一改革使財(cái)政資金流向發(fā)生了根本性變化，減少了中間許多環(huán)節(jié)，避免資金截留、挪用等問(wèn)題，更重要的是樹(shù)立了“先預(yù)算、后做事”的財(cái)務(wù)管理理念。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 去年民生支出占44.25%

今年6 月，省政府進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)市范圍，我市成為試點(diǎn)城市之一。根據(jù)要求，各試點(diǎn)地區(qū)要把基本公共服務(wù)均等化綜合改革納入社會(huì)建設(shè)的主體內(nèi)容，并結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真制定改革試點(diǎn)具體實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

目前，我市已完成了《基本公共服務(wù)均等化實(shí)施意見(jiàn)（2010 年—2020 年）》的修編，改革涉及的公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、公共安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，均成立了專(zhuān)項(xiàng)小組，明確了10 個(gè)均等化領(lǐng)域綜合改革目標(biāo)和具體措施。

據(jù)何仕軍介紹，近年來(lái)，我市在財(cái)力比較困難的情況下，仍然逐年提高基本公共服務(wù)均等化投入力度，去年全市民生支出占財(cái)政支出的44.25%，比上年提高了5 個(gè)百分點(diǎn)。接下來(lái)，我市將全力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)財(cái)政民生資金從 “舍得花”向“花得好”轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)公眾對(duì)政府提供基本公共服務(wù)的認(rèn)可度和滿(mǎn)意度。

本報(bào)記者 謝素嬋