眼下正值秋收時節，我國大江南北的田間地頭一派繁忙，各地農民正忙著將成熟的糧食果蔬收割入倉。慶豐收，人們也在秋分時節（9月22日）迎來第七個中國農民豐收節。各地圍繞今年活動主題“學用‘千萬工程’ 禮贊中國豐收”，舉辦一系列活動。建設宜居宜業和美鄉村是全面推進鄉村振興的必然要求，是對鄉村生產、生活、生態有機融合發展的更高追求。和美鄉村建設既要“塑形”，也要“鑄魂”，強調鄉村生產條件、生態環境、社會文化、基層治理等全方位提升。

黨的十八大以來，在打贏脫貧攻堅戰和全面推進鄉村振興的過程中，我國各地以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等為重點，大力改善農村人居環境，逐步使農村環境更加宜居宜業。但我們還要認識到，今天，我們14億多中國人邁上了全面建設社會主義現代化國家的新征程，其中最艱巨最繁重的任務仍然在農村——不斷補齊農村地區的基礎設施短板和公共服務短板，讓農村擁有更良好的農村生產條件、更舒適的農村生活條件、更優質的鄉村生態環境，這是我國5億多農民的共同期待。2024年初印發的《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》，則為新時代新征程建設宜居宜業和美鄉村、全面推進鄉村振興提供了重要的思想引領和實踐遵循。因此，各地必須全面準確學習運用好“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，以更加積極主動的創造精神、求真務實的工作作風，全力繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷，尤其是要把握好以下幾個關鍵著力點。

第一，優化統籌推進機制，加強科學規劃引領。浙江“千萬工程”取得成功的一條重要經驗在于因地制宜、分類施策，注重科學規劃引領。和美鄉村建設是一項系統工程，涉及方方面面的工作，必須牢固樹立“統籌兼顧、系統推進”的整體性理念，堅持科學規劃先行，逐步實現以點帶面。一是要因地制宜、分層分類推進不同地區村莊建設行動。要通過強化調查研究明確不同地區各類村莊的類型、定位和建設的目標任務，同時統籌調配好優勢資源，重點發力，打造一批可復制、可借鑒的和美鄉村示范村、示范帶，形成以點帶面、以線帶面推進路徑。二是要發揮好規劃引領作用，注重規劃長期效益，重點抓好“多規合一”村莊規劃編制和完善，動態更新調整鎮村布局規劃，確保相關工程項目符合當地農村的實際需求和發展條件。三是要切實加強組織領導，嚴格責任落實。建立健全縣—鎮—村約束與激勵并重、責任和風險共擔的長效工作機制，進一步明確縣域不同部門、不同層級、不同行動主體對和美鄉村建設各個環節的責、權、利內容。

第二，健全農民參與機制，強化農民主體作用。鄉村是農民的生活家園，農民是鄉村發展與建設的主體。學習運用好“千萬工程”經驗，必須充分尊重農民的意愿和主體地位，突出農民需要，實現政府、市場、集體和農民等多方力量的最佳組合配置。各地要廣泛動員農民群眾參與鄉村發展、建設和治理，充分調動基層干部和農民群眾的積極性、主動性和創造性，讓農民成為和美鄉村建設的主要參與者和受益者。一是發揮基層黨組織的“領頭雁”作用。始終堅持把黨建工作貫穿于和美鄉村建設的全過程，積極打造黨員服務品牌，發揮黨員帶頭作用，按照“一村一隊、一隊一品”的部署，成立村級志愿服務隊，引導廣大農民積極參與鄉村建設、治理。二是拓寬和優化農民參與途徑。鼓勵和支持農民通過投工投勞、捐款捐物、志愿服務等多種方式參與和美鄉村建設行動，并在項目建設及設施管護等環節推廣以工代賑，吸納更多農村低收入群體就地就近就業。三是健全農民參與和美鄉村建設激勵機制。積極探索創新積分制、“信用+”激勵機制、“榮譽表彰”等制度，將村民參與鄉村發展建設與村級公共事務等情況納入獎評范圍，依據實際情況制定完善考評細則，最大可能調動農民群眾參與鄉村建設和基層治理的積極性、主動性。

第三，完善科技長效支撐機制，促進和美鄉村建設提質增效。高質量推進和美鄉村建設離不開科技支撐。浙江在持續深化“千萬工程”中，始終堅持科技創新、綠色發展，錨定“未來鄉村”建設目標，集成“美麗鄉村+數字鄉村+共富鄉村+人文鄉村+善治鄉村”建設，為其他地區加快推進和美鄉村建設提供了有益借鑒。學習運用“千萬工程”、推動和美鄉村建設，需要不斷加強科技賦能，提高農村人居環境的“含金量”“含綠量”。一是強化適配性技術攻關。要堅持問題導向，加強地方與第三方科研單位和企業的技術需求對接，例如，加快研發干旱、寒冷等地區衛生廁所適用技術和產品，因地制宜推廣改廁技術模式，穩步提高衛生廁所普及率。二是推廣應用綠色環保技術。在推進和美鄉村建設過程中，貫徹綠色發展理念，倡導綠色生產生活方式，推廣環保技術，提高農村生產生活廢棄物等資源化利用水平，加快推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。三是加強數字化技術賦能。加快鄉村治理數字化轉型升級，探索更豐富的鄉村數字化服務應用場景，推動鄉村公共服務與善治水平持續提升。譬如，推動基礎設施運行與農村人居環境監測數字化建設，強化動態監測手段，優化信息化管理平臺，以縣域為單元對監測點位、運行情況、治理進展、責任主體等基礎信息進行數字化管理。

第四，建立健全多元投入與長效管護機制，加強全過程、全生命周期管理。浙江“千萬工程”20年來堅持一張藍圖繪到底，針對不同時期的工作重心，制定解決方案、明確目標任務、細化政策措施，不斷積小勝為大勝。其成功實踐表明，和美鄉村建設與農村人居環境改善不是一蹴而就的，必須循序漸進、久久為功。和美鄉村既要“建設好”，也要“管護好”。要建立健全科學有效的多元投入與長效管護機制，加強建設與管護的全過程、全生命周期管理。一是加快構建和美鄉村建設多元化資金投入機制。要加大和美鄉村建設項目的財政金融支持力度，尤其是推動有關政策向欠發達地區傾斜。創新投融資模式，鼓勵支持社會資本投向鄉村綠色環保項目，形成政府引導、社會資本參與、農民自籌的多方主體共同參與的多元化投融資體系。二是加快鄉村建設與農村人居環境管護制度化建設。要加快明確農村基礎設施產權歸屬、建立健全管護標準規范，明確政府、村集體、村民、企業等各參與主體的權、責、利，推動長效管護工作落實落細。三是建立健全長效管護監督與考核機制。將宜居宜業和美鄉村建設質量作為實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容，定期組織開展和美鄉村建設的考評工作。加快完善群眾監督機制，推進鄉村建設與農村人居環境長效管護信息公開透明化，通過設立舉報監督電話、“問題隨手拍”平臺等方式，保障村民的知情權、參與權、監督權。

作者：張琦（北京師范大學中國鄉村振興與發展研究中心主任、教授）；王一凡（北京師范大學中國鄉村振興與發展研究中心博士）

來源：光明網-理論頻道