日前，國務(wù)院公布《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），從審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、監(jiān)督保障等五章共27條對公平競爭審查作出安排。《條例》將于8月1日正式實(shí)施。

《條例》明確提出，不得排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等。多位專家接受記者采訪表示，《條例》的出臺將有助于減少政策對市場競爭的干擾，預(yù)防出現(xiàn)個別領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先于競爭政策等情況。

縣級以上政府應(yīng)建立健全 公平競爭審查工作機(jī)制

《條例》明確了公平競爭申報的范圍，提出起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)依照條例規(guī)定開展公平競爭審查。

此外，還明確了縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭審查工作機(jī)制，保障公平競爭審查工作力量，并將公平競爭審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算。縣級以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容。

《條例》第十六條還提出，開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應(yīng)當(dāng)聽取社會公眾意見。

“這也意味著，各級政府和社會公共利益有關(guān)的市場準(zhǔn)入政策、政府采購與招投標(biāo)政策、財稅補(bǔ)貼等政策在開展公平競爭審查時，需要通過公開途徑向社會各界征求意見，而不是僅僅征求相關(guān)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會商會的意見。”清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭表示，“這樣既有助于公眾參與相關(guān)政策的制定，也可以通過更加陽光透明的方式，防止各類隱性的地方保護(hù)措施扭曲市場競爭。”

在具體職責(zé)方面，《條例》明確，國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作。縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競爭審查制度。

在監(jiān)督保障方面，《條例》還提出，市場監(jiān)督管理部門建立健全公平競爭審查抽查機(jī)制，組織對有關(guān)政策措施開展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。

對違反《條例》規(guī)定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。《條例》還明確，市場監(jiān)督管理部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址。

不得限制外地商品進(jìn)入 禁止阻礙本地商品輸出

《條例》明確了公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，提出起草單位起草的政策措施，不得含有限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容，包括對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)；限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)等。

此外，還明確不得含有限制商品、要素自由流動的內(nèi)容，如限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出；排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等。

“這一措施直接針對地方保護(hù)主義，旨在打破地域壁壘，有助于推動形成全國統(tǒng)一的市場體系，加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。”北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬表示，市場經(jīng)濟(jì)的特征之一就是資源的自由流動。“當(dāng)市場被人為分割時，資源的配置效率會降低。允許外地和進(jìn)口商品、要素自由進(jìn)入，有助于資源根據(jù)市場需求自由流動，從而提高整個社會的經(jīng)濟(jì)效率。多元化的市場主體和商品也能夠激發(fā)市場的創(chuàng)新活力，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的涌現(xiàn)，從而推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。”此外，他還表示，“不得阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出”有助于保護(hù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。“企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)該有權(quán)根據(jù)市場環(huán)境和自身發(fā)展需要作出決策。地方政府不應(yīng)通過行政手段干預(yù)企業(yè)的遷移和商品、要素的輸出，這是對企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的尊重和保護(hù)。”

劉旭表示，國務(wù)院出臺《公平競爭審查條例》有助于提高該項(xiàng)制度的法律位階。“這意味著不僅地方政府要更加重視落實(shí)公平競爭審查制度，各行業(yè)主管部門也需要落實(shí)公平競爭審查制度，接受《條例》約束，預(yù)防并切實(shí)解決個別領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先于競爭政策，超脫《反壟斷法》和公平競爭審查制度約束的問題。”

“下一步，應(yīng)建立健全與《條例》相配套的制度和機(jī)制是確保《條例》有效實(shí)施的基礎(chǔ)。例如，建立可以確保政府制定的政策措施符合公平競爭的規(guī)章制度；建立投訴舉報機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和處理違反公平競爭的行為。”王鵬說。

據(jù)南方日報