習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上發表重要講話，強調要深入貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用。全面從嚴治黨，必須堅定不移推進依規治黨，建設完善的黨內法規體系。要加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規體系，增強黨依法執政的本領，提高管黨治黨水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力加強黨內法規制度建設，先后制定、修訂了180多部黨內法規，基本健全完善了黨內法規制度，黨內法規執行力明顯提升。2019年，中共中央印發了新修訂的《中國共產黨黨內法規制定條例》（以下簡稱《條例》）《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》（以下簡稱《備案審查規定》）和《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》（以下簡稱《執行責任制規定》）三部法規。這三部法規涵蓋了新時代堅持黨的全面領導的主要方面、重要領域、系列制度等，新時代堅持黨的全面領導必須進一步發揮它們的作用。

加強黨內基礎性法規制度建設

新時代堅持黨的全面領導，加強黨內基礎性法規制度建設是前提。黨內基礎性法規是“建設完善的黨內法規體系”的重要組成部分，只有加強黨內基礎性法規制度建設，堅持黨的全面領導才“有法可依、有章可循”。黨的基礎性法規是黨的其它法規建設的根基和依據，對提高黨內法規制度化、規范化、科學化建設水平具有重要作用。

新修訂的《條例》正是這樣一部黨內法規，對新時代堅持黨的全面領導具有重要的指導作用。《條例》立足全局看長遠，將著力點放在對制度的總體規劃和整體設計上，對黨內法規制度建設具有規范、引領、保障的作用。比如，《條例》對黨的中央組織、中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關、省級黨委等的職責和法規制定權限進行了明確的規定，有利于制定權的準確行使。《條例》還規定，有關中央國家機關部門黨委，經黨中央批準，可以就特定事項制定黨內法規。此外，為了進一步明確各類制定權限的內涵和外延，《條例》對授權制定、聯合制定、制定配套規定等問題做出明確規定，補齊制度短板。為保障《條例》更好地實施，在對有關實體性規定進行補充、修改和完善的同時，對程序性規定進行了明確、調整和細化。《條例》要求進一步建立和完善黨內法規審議機關的體制機制，進一步提高黨內法規透明度等，對有關程序內容的適用，如起草、前置審核、審議、發布等做出了明確的規定與完善，有利于提升黨內法規制定質量。

為了科學管理和規范使用，《條例》對黨內法規進行了進一步的完善，對黨內法規的解釋、修改等進行了進一步的說明，明確了黨內法規實施路徑和方式，進一步加強黨內法規的清理以及編纂匯編等工作。

加強備案審查強化黨內監督

新時代堅持黨的全面領導，全面有效監督權力的運行是重點。要將全面強化黨內監督工作落到實處，必須深刻領會習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上的講話精神，不斷完善權力監督制度和執紀執法體系，維護黨內法規和黨的政策的統一性、權威性，全面強化黨內監督。只有全面加強黨內監督，才能促進黨內法規和黨的政策有機融合，才能堅持黨的領導全面覆蓋、一貫到底，才能確保黨的職責得到切實履行。

新修訂的《備案審查規定》，緊密結合黨的建設實際，把黨內監督貫穿于黨的全面領導的各個方面、各個環節。《備案審查規定》在認真總結多年來備案審查工作經驗基礎上進行系統提煉，按照黨的建設的基本要求，進一步明確規定備案審查的基本原則、職責任務、工作要求等，使得內容更加完備充實，更加全面規范。《備案審查規定》從黨的建設的現實需求出發，聚焦備案審查的主體、標準、處理方式等重要方面，從制度上進行整體規劃，從內容上加以充實完善，政治站位高，指導性明確，可操作性強。

這次修訂堅持了“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則。根據《備案審查規定》的說明，從橫向與縱向兩個維度進一步明確了報備主體范圍。橫向來講，報備主體涵蓋黨的紀律檢查機關、黨委議事協調機構、黨的工作機關、黨委直屬事業單位、黨組；縱向上看，報備主體還延伸至省、市、縣3級地方黨委。此外，《備案審查規定》還對黨的基層組織、中央有關部委系統內報備制度做了相應規定。《備案審查規定》嚴格把握備案審查的標準這一事關審查質量的核心要素，突出審查重點，將政治標準作為備案審查的首要任務，推動“兩個維護”的貫徹落實，突出備案審查制度的政治功能。注重全方位審查，細化合法合規性、合理性、規范性等審查標準，為全面審查、綜合把關提供標尺。《備案審查規定》要求嚴格按照標準要求審查法規文件，進一步優化審查處理的方式與手段。根據是否有問題、問題輕重等不同情況，采用直接通過、提出建議、告知、書面提醒等處理方式，既堅持有錯必糾，又做到糾錯恰當，做到不枉不縱。

落實責任制提高黨內法規的執行力

新時代堅持黨的全面領導，提高黨內法規的執行力是關鍵。黨內法規的生命力在于執行，黨內法規制定之后不能束之高閣，否則就是“紙上談兵”。要看到，黨內法規在執行過程中還存在不少問題，“上熱中溫下冷”，先緊后松、上緊下松、外緊內松等現象仍然存在；一些黨員領導干部法律意識、黨紀黨規意識淡薄，對黨內法規不學不懂不了解，還存在機械執行、選擇執行、繁瑣執行、變通執行的問題，沒有真正把制度要求落實到位。正確實施黨內法規執行責任制，關鍵在明確責任制的內涵，界定責任制的范圍，重點是加強黨內法規執行責任制的落實，把制度的剛性立起來。

《執行責任制規定》的出臺，就是要從根本上破解黨內法規“執行難”，是提高黨內法規執行力的一項重要舉措。各級黨組織和黨員領導干部必須強化執規意識，以嚴格執規為本職為己任，牢固樹立法律意識，明確執規不力是失職、不執規是瀆職，將執規工作當作重要政治任務來抓，切實扛起執行黨內法規責任的擔子。層層壓實執規責任，建立健全體制機制，做到以上率下、以上促下，堅持黨委統一領導，堅持黨委辦公廳統籌協調，堅持主管部門牽頭負責、相關單位協助配合、紀檢機關嚴格監督把關，做到明責知責、履責盡責、考責問責，扎扎實實將責任落到實處。

黨員領導干部要不斷加強學習，不斷提高對《執行責任制規定》的認識和執規能力，積極帶領廣大黨員干部學習宣傳黨內法規，帶頭嚴格執行黨內法規。

深化對三部法規的學習和貫徹

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從戰略高度出發，推進全面從嚴治黨、依規治黨，取得了不少寶貴經驗，進一步加深了對黨內法規規律性的認識，提煉出一系列符合中國實情、行之有效的規則制度，并結合新形勢下的任務和要求，進一步創新制度安排、強化制度保障；堅持統籌考慮、綜合施策，有針對性地從制度層面加以完善、薄弱環節加以充實，短板補齊、強項發揚、弱項提升，著力破解影響和制約新時代黨內法規制度建設的一些突出問題。全面落實從嚴治黨、依規治黨的指示精神，貫徹落實黨的十九大精神和黨章修正案的新規定，堅決做到“兩個維護”，將黨中央決策部署落到實處，這些在三部法規中得到了全面而又準確的體現。

三部法規是緊密聯系、互為一體的，既回答了黨內法規的立法問題，又回答了黨內法規的執行力問題，還回答了對黨內法規執行的監督問題。立法問題是管總的，執行力問題是管關鍵的，監督問題是管重點的。《條例》具有黨內“立法法”的地位，是堅持黨的全面領導的基礎性法規，對《備案審查規定》和《執行責任制規定》具有基礎性、指引性作用；黨內法規制度體系建立起來之后，關鍵在于貫徹落實，關鍵在執行，《執行責任制規定》明確規定了執行主體、執行責任、執行能力、執行紀律等方面的要求，很好地解決了執行力等方面的問題；黨內法規制定之后如何得到貫徹落實，如何提高黨內法規的執行力，離不開黨內監督，《備案審查規定》很好地回答了黨內監督的相關問題。

這三部法規是我們黨在新時代進一步加強黨的建設立“立規”“執規”的“規矩”，各級黨組織和黨員干部必須以高標準嚴要求精心組織學習，強化理解落實。各地區各部門的黨員干部，要以不斷強化黨內法規制度建設工作為本職，發揮“頭雁效應”，在真學、真信、真懂、真用上下功夫，以提高黨內法規制定質量為著力點，以健全備案審查工作機制為動力，以嚴格落實執行責任制為己任，堅持前后銜接，上下聯動，確保依規治黨各項決策部署落到實處。黨員干部要進一步提高政治站位，拿出硬招、實招，刀刃向內，力促整改，抓好三部法規的貫徹執行，時刻把牢政治方向，切實擔負起推進黨內法規制度建設的政治責任。

（作者徐立系中共云南省委教育工委委員）

據新華網