黨的十八大以來，我們黨高度重視作風建設。習近平總書記就加強黨的作風建設，力戒形式主義、官僚主義多次作出重要指示批示。近日，中央黨史和文獻研究院編輯的《習近平關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》出版，發表了習近平總書記關于整治形式主義、官僚主義的一系列重要論述。2019年3月和2020年4月，中辦分別印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》的文件，精準施策、靶向發力，整治形式主義，為基層降壓減負，充分顯示出以習近平同志為核心的黨中央以更大決心、更強力度和更實舉措持續解決困擾基層的形式主義問題的意志和毅力。

理論認識上持續深化

形式主義是一種形而上學的思想方法和工作方法。它注重形式、忽視內容，不重實效、本末倒置，脫離實際。唯物辯證法認為，事物總是具有一定的內容和形式，內容是事物內在要素的總和，形式是這些要素的組織和結構。形式與內容分別對應事物的外在現象和內在本質。形式主義割裂了形式和內容，違反了實事求是的思想路線，在工作中表現為認識與實踐脫離、主觀與客觀脫節、行動和效果脫節。

形式主義的產生有其復雜的思想根源和社會現實基礎。形式主義的思想根源和哲學基礎是唯心主義、主觀主義、功利主義。形式主義的現實基礎既有歷史文化的影響，也包括令其蔓延生存的現實土壤。形式主義發生在領導干部中，常常伴隨著不了解實情、高高在上、濫用權力、脫離群眾的官僚主義。從某種意義上講，形式主義迎合官僚主義，官僚主義又催生形式主義。因此，形式主義和官僚主義常常被一起提起，二者聯系緊密，相互交織。

可以看出，當前我們黨集中整治的形式主義，不同于歷史上的直接的、盲目的、主觀的形式主義，有別于黨的歷史上不同時期出現過的教條主義、主觀主義、本本主義。這種形式主義不能總被領導干部拿“理論水平不高、馬克思主義的方法不多”作為自己開脫錯誤的公開借口。功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、價值觀走偏才是當前形式主義的主要根源。這種形式主義不只是認識論、方法論的問題，更是價值論、利益論的問題；不只是受歷史傳統封建文化影響，而且有現實利益原因；不是盲目自發的，而是自覺選擇的，根本原因在于行為主體的認知判斷、價值選擇和立場站位。因此其危害更大，影響更惡劣，成為當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的一個問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。

治理實踐上持續細化

現實中，形式主義的表現形式可謂五花八門、千姿百態。對一些干部來說，形式主義已經成為一種工作方式、工作流程、工作習慣甚至形成路徑依賴。整治形式主義必須拿出敢于碰硬的精神，制定實施糾治形式主義的硬杠杠和嚴格督查檢查考核的硬制度，增強基層干部自覺抵制形式主義的硬本領。

形式主義不僅耗費基層干部精力，浪費財政資金，損害群眾利益，而且對上級政府決策產生誤導，嚴重損害黨和政府形象，影響黨和政府威信。要把整治形式主義作為重要政治任務，時刻緊盯形式主義的老問題和新表現，全面檢視、靶向治療，不斷與習近平總書記關于整治形式主義、官僚主義的一系列重要論述精神對標對表，在各級領導干部的具體行動中立查立改、堅決破除。

形式主義的表現具有多樣性和變異性。對重點領域和薄弱環節要開展集中整治，補齊工作短板，摸清形式主義在不同時期、不同地區、不同部門的不同表現，緊密聯系具體實際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層問題，也解決深層次問題，抓出習慣、抓出長效。

治理導向上持續強化

風成于上，俗形于下。習近平總書記指出，基層的形式主義根源不在下面，而是上行下效。上面有官僚主義的要求，下面就會有形式主義的應對。整治多年來危害不減且花樣翻新的形式主義頑疾，必須從講政治的高度來審視，抓住根本性的關鍵性的問題，在治理導向上持續強化。

形式主義之所以屢禁不絕，一個重要原因是形式主義沒有被真正當作作風“公害”，人人喊打。有的人口頭反對形式主義，心里不以為然、見怪不怪，甚至覺得理所當然。有的人對形式主義是不愿打不真打，有的人想打但不敢打。監督懲戒不力，權力觀扭曲、利己主義生存空間的擴張使得滋生形式主義的土壤日復一日長期存在。因此，雖經反復整治，形式主義依然是“野火燒不盡，春風吹又生”。須知道，形式主義不僅僅是作風問題，更是嚴肅的政治問題，它與黨的政治立場、政治方向、政治原則、政治道路背道而馳。形式主義問題突出，消耗的是人民的信心，毀壞的是黨和民族的基業。任由形式主義蔓延泛濫，最后會像毛澤東所批判的，“一定要弄壞事情，一定要失掉群眾”。

解決這些問題，必須堅持正確的治理導向，把科學的價值觀轉化為行之有效的方法論。一是始終堅持人民至上的根本立場。在頂層設計上力戒形式主義，從實處著眼，靠實績說話，讓工作本身的完成度、群眾的滿意度成為評價干部工作的度量衡。二是突出對基層降壓減負。降壓不降擔當，減負不減責任。優化完善考核機制，推動督查考核方式轉變，深化拓展基層減負工作，營造鼓勵創新、寬容失誤的干事環境，讓基層干部有擔當作為的勇氣、能力和精力。三是凸顯用人導向。在干部“選育用管”各環節加大正向激勵力度，發揮干部考核的指揮棒、風向標、助推器作用。獎罰分明，斬斷下級通過形式主義獲得提拔的期望，讓搞形式主義的人不僅嘗不到甜頭、撈不到好處，還要受處分、吃苦頭。只有讓更多干部去琢磨如何干事，而不是去琢磨領導，讓干實事、群眾滿意而不是自以為領導滿意的干部得到褒獎和重用，才能從根本上促進干部作風的轉變。

治理機制上持續優化

形式主義是目前黨內存在的突出矛盾和問題，是我們黨的大敵、人民的大敵。要想糾治各種形式主義行為，直至徹底鏟除它們，必須找準其內在病灶，從思想認識、利益根源和體制機制上來破解，從主觀和客觀方面同時著眼，從作風修煉和制度約束同時著力，在治理機制上持續優化。

信念是本，作風是形，本正而形聚，本不正則形必散。持續改進作風，首先要強化理想信念教育，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，持續筑牢克服形式主義的思想政治根基。要從領導機關和領導干部抓起改起，對各地區各部門動態監測，在作風建設上及時進行整肅，對突出問題及時進行糾偏。

完善精準有效糾治作風的制度建設，在改進作風上立新規、動真格、求實效、防反彈。強化紀法懲處，發揮監督效力。整治形式主義的成效要問效于民，對明顯存在政績作假的黨政機關加大依規依紀問責力度，起到震懾作用。政府部門制定和執行政策時，要將實際效果作為政策執行優劣好壞的衡量標準；深化治理改革為基層放權賦能，推進數據共享等技術創新，減少文山會海，提高調查研究實效。各級領導干部要身體力行，一級做給一級看，以上率下轉變作風，以黨風帶政風，以政風促民風。

形式主義從未遠去，如不持續糾治，仍會不斷發生甚至愈演愈烈，或者演變為新的形式主義。整治形式主義要把長期目標和階段性目標結合起來，既通過集中整治專項攻堅，定期清除積弊，又要做好久久為功持續用力的準備，加強源頭治理和常態化制度約束，切實把對上負責與對下負責統一起來，把干部思想認識和制度建設、體制機制改革融通起來。唯有如此，才能真正激發廣大干部銳意進取、奮發有為的精氣神，凝聚起干事創業、決戰決勝的磅礴力量。

〔作者朱培蕾中央黨校（國家行政學院）研究室〕

據學習時報