食品安全是人民群眾最關(guān)心的民生問題。2018年，全市檢察機關(guān)開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，是深入貫徹黨的十九大精神和“健康中國”戰(zhàn)略，積極回應(yīng)社會關(guān)切，順應(yīng)人民群眾對食品安全的新期待。去年，全市檢察機關(guān)對食品領(lǐng)域違法犯罪線索、問題進(jìn)行排查、監(jiān)督，著重加大對涉及農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)、銷售，飲用水水源保護(hù)等公益訴訟案件辦理力度，打擊侵害眾多消費者合法權(quán)益的違法行為，糾正行政機關(guān)違法行使職權(quán)和不作為，促進(jìn)行政機關(guān)依法履職，保障千家萬戶舌尖上的安全，取得了顯著成效。

市檢察院聯(lián)手食品藥品監(jiān)管局深入農(nóng)貿(mào)市場檢查。

抓好重點嚴(yán)查食品安全違法行為

一年來，全市檢察機關(guān)在開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動中，重點抓哪些領(lǐng)域，采取哪些具體措施，取得哪些成效呢？在涉及食品安全方面，哪些是違法犯罪？市檢察院的檢察官給大家來普法，共同來維護(hù)我們舌尖上的安全。

據(jù)了解，為確保我市食品安全，全市檢察機關(guān)主要從以下三方面開展監(jiān)督工作：一是農(nóng)貿(mào)市場、超市、學(xué)校周邊等銷售有毒有害或不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品行為及監(jiān)管部門是否依法履行監(jiān)管職責(zé)問題；二是網(wǎng)絡(luò)餐飲生產(chǎn)經(jīng)營者食品加工違法行為及監(jiān)管部門是否依法履行職責(zé)問題；三是違反飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)定的違法行為及監(jiān)管部門是否依法履行職責(zé)問題。

在開展工作中，首先采取線索摸排，兩級檢察院通過走訪摸排工作，重點調(diào)查農(nóng)貿(mào)市場、超市、網(wǎng)絡(luò)餐飲生產(chǎn)經(jīng)營者等食用農(nóng)產(chǎn)品、食品的安全情況，擴大案件線索發(fā)現(xiàn)渠道；加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，建立常態(tài)化公益訴訟線索移送機制，切實有效拓寬案源渠道；充分利用“兩法銜接”（行政執(zhí)法和刑事司法）平臺，及時了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領(lǐng)域，積極從相關(guān)平臺和從新聞媒體的報道、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索。

其次是訴前程序，訴前程序分為民事訴前程序和行政訴前程序。民事訴前程序即檢察機關(guān)在履職過程中發(fā)現(xiàn)在食品和飲用水安全方面有損害社會公共利益的行為，在提起民事公益訴訟之前，應(yīng)當(dāng)履行督促、告知程序，即提出檢察建議，依法督促法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織（如消費者協(xié)會）提起民事公益訴訟，并依法進(jìn)行公告，公告期為30天。行政訴前程序即檢察機關(guān)在履職過程中發(fā)現(xiàn)在食品和飲用水安全方面有損害社會公共利益的行為，在提起行政公益訴訟之前，應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)管局等行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，及時了解行政機關(guān)履行職責(zé)情況，推動行政機關(guān)有效解決危害食品藥品安全問題，共同保護(hù)社會公共利益。

再次是提起訴訟，訴訟也分為民事公益訴訟和行政公益訴訟。民事公益訴訟即經(jīng)過訴前程序公告期滿一個月后，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織不提起公益訴訟的，社會公共利益仍然處于受損害狀態(tài)的，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。行政公益訴訟即行政機關(guān)在收到檢察建議書后兩個月內(nèi)尚未整改的，依據(jù)《中國人民共和國行政訴訟法》第二十五條規(guī)定，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

克服困難全力保障食品安全

據(jù)市檢察院參與專項行動的檢察官介紹，在開展公益訴訟專項監(jiān)督活動中，遇到的主要問題是目前這類案在整個檢察公益訴訟辦案量中占比較小，原因是這類案的隱蔽性強、發(fā)現(xiàn)后證據(jù)難以固定、偽劣產(chǎn)品與損害后果之間的因果關(guān)系難以認(rèn)定等，也有這項監(jiān)督工作起步晚、積累少的原因。如果市民在生活中發(fā)現(xiàn)在食品和飲用水安全方面有損害社會公共利益的行為，可以用手機、相機記錄證據(jù)，然后撥打全市檢察機關(guān)的舉報電話0762-12309。

困難雖有，但是成效也是看得到的。截至目前，全市檢察機關(guān)已受理涉食品安全類案件9件，發(fā)出檢察建議書9份。去年9月，東源縣檢察院聯(lián)合東源縣教育局到縣城、仙塘鎮(zhèn)等中小學(xué)及幼兒園開展了校園食品安全專項檢查監(jiān)督工作。重點檢查學(xué)校食堂是否辦理《食品經(jīng)營許可證》、從業(yè)人員是否有健康合格證明等。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，東源縣檢察院向縣食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議書，建議該局依法履行職責(zé)，對未辦理《食品經(jīng)營許可證》的幼兒園加強監(jiān)督管理，采取有效措施消除食品安全隱患。同時，建議該局對全縣未辦理《食品經(jīng)營許可證》的中小學(xué)及幼兒園進(jìn)行全面排查，督促其申請辦證，以確保所有中小學(xué)及幼兒園食堂依法持證經(jīng)營。此次的專項檢查監(jiān)督工作，消除了校園食堂安全隱患，護(hù)航校園“舌尖上的安全”。

多元化監(jiān)管共同維護(hù)食品安全

為保障我市千家萬戶舌尖上的安全，檢察官認(rèn)為，不能僅依靠檢察的監(jiān)督。為此，市檢察機關(guān)結(jié)合工作實際，不斷創(chuàng)新工作模式，并持續(xù)加大開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動的力度，注重發(fā)揮訴前程序保護(hù)公益的作用，加強與行政執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，爭取與行政機關(guān)形成合力，推動專項監(jiān)督工作取得實效。

據(jù)了解，日前，市檢察院會同市食品藥品監(jiān)管局召開了“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動座談會，并邀請了農(nóng)貿(mào)市場、超市、學(xué)校周邊等食品經(jīng)營單位代表，市區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺運營商負(fù)責(zé)人，入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者代表及市消費者委員會、餐飲協(xié)會負(fù)責(zé)人等參加。充分聽取多方意見建議，加強溝通協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)督模式，確保監(jiān)督不留死角，不斷強化執(zhí)法司法引導(dǎo)服務(wù)，努力凝聚合力，共同守護(hù)“舌尖上的安全”。尤其是年關(guān)將至，為真正保障市民食品安全，春前節(jié)，檢察機關(guān)與市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展元旦、春節(jié)食品安全大檢查活動，營造良好的法治氛圍，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。

本報記者 刁城幫 通訊員 陳漫秀 賴勇生 陳赟