7月31日，廣東省人民政府新聞辦公室在廣州召開《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》新聞發(fā)布會。《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）已經(jīng)6月23日十三屆廣東省人民政府第54次常務(wù)會議通過，馬興瑞省長于7月12日簽署省人民政府令第262號予以發(fā)布，自9月1日起實(shí)施。《實(shí)施辦法》共6章32條，對最低生活保障條件、申請與審批、服務(wù)與管理、法律責(zé)任等作出具體規(guī)定。《實(shí)施辦法》將支出型貧困、低保邊緣家庭納入救助范圍；最低生活保障對象經(jīng)濟(jì)和生活狀況改善后主動申報的，可按照原保障金額延長發(fā)放6個月。

一

新的《實(shí)施辦法》和舊的《實(shí)施辦法》相比，在保障對象認(rèn)定，保障范圍，受理審批程序，核定收入、財(cái)產(chǎn)和生活狀況，服務(wù)管理五大方面發(fā)生了變化。

新的《實(shí)施辦法》，不再僅以收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是增加了家庭財(cái)產(chǎn)和生活必須支出作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，使因家庭成員殘疾、患重病等支出過大導(dǎo)致基本生活困難的家庭也能納入最低生活保障范圍，擴(kuò)大了保障范圍的對象。同時，最低生活保障制度作為精準(zhǔn)扶貧兜底保障的最后一道關(guān)，這次除了繼續(xù)做好家庭保障之外，還增加了重度殘疾人、3級和4級智力和精神殘疾人、宗教教職人員、父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童等特殊人員，新的《實(shí)施辦法》規(guī)定了可以單獨(dú)提出申請的類型，進(jìn)一步擴(kuò)大了保障范圍。很大程度上緩解了保障對象認(rèn)定難的問題。

此外，針對人口遷移廣泛、城鄉(xiāng)流動加速而出現(xiàn)的人戶分離、人戶不一致等情況，為更加便民利民，《實(shí)施辦法》明確異地申請辦理流程。讓低保這一制度能更好的“以人民為中心”“為人民服務(wù)”。

二

值得注意的是，新的《實(shí)施辦法》率先建立主動申報激勵機(jī)制：最低生活保障對象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟(jì)、生活狀況改善不再符合最低生活保障條件后，主動申報的，可延長發(fā)放6個月保障金。

鼓勵主動申報低保退出，不僅是遵循特定人群的基本生活，公平、公正是低保工作的基本原則，有利于維護(hù)保障低保救助的公平公正，更好地?cái)D出了低保中的“水分”，避免了救助資源的浪費(fèi)。最低生活保障倡導(dǎo)的是政府保障和社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自立，對于通過各種途徑實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入超過低保線的對象，及時鼓勵退出保障范圍，也可避免有勞動能力的人養(yǎng)成對低保的依賴，向受保障者亮明了鼓勵積極生活的態(tài)度。

三

自低保制度建立以來，各地在規(guī)范完善制度方面做出了很多的努力和嘗試，也取得了很大的成績。但也必須看到，低保制度尤其是農(nóng)村低保方面在規(guī)范管理、高效運(yùn)行、公開透明等方面依然存在著不少問題，“人情保”“關(guān)系保”“錯保”“漏保”時有發(fā)生，個別地方還發(fā)生了監(jiān)守自盜、靠山吃山的惡性違紀(jì)違規(guī)事件。

近年來，中央紀(jì)委連續(xù)公開曝光多起扶貧領(lǐng)域的腐敗典型案例，其中不乏農(nóng)村低保方面的案例。這些案件，大多是金額不大但影響惡劣的“微腐敗”。我省在不斷完善低保制度的同時，細(xì)化回避制度的同時，也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)開展低保專項(xiàng)治理，加大對違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，嚴(yán)厲打擊群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚶щy群眾救命錢的黑手，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向民政領(lǐng)域延伸，提高低保規(guī)范管理水平，提升困難群眾對低保制度的滿意度和認(rèn)可度。

彭茂洋