源城區副區長、公安分局局長賴昌彬在檢查辦案中心的建設情況。

一個案件從立案到定性，經過多人審查、多部門監督，誰想辦人情案，沒門！這幾年來，源城公安分局的民警在執法辦案過程中感受最深的是：規范化執法讓自己感覺輕松了。

一位從警20 多年的老民警說，以前總是怕辦案，由于執法不規范，讓辦案民警成了夾心餅。現在，民警依法辦案，用規范化執法堵住了 “歪門”。源城公安分局經過5 年來的努力，被公安部命名為執法示范性單位，將個別民警執法中的“匪氣”轉變為執法的“正氣”，從而提升了群眾對公安的信任度和滿意度。

抓牢執法隊伍建設提升執法水平

前不久，記者走進源城公安分局法制大隊，看到民警正在網上審核案卷，有的民警正在研討分析案情，有的民警正在查閱《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規……一派嚴謹、規范、有序的工作情景。

市公安局紀委副書記、源城公安分局紀委書記鐘遠輝，這位有著25 年從警生涯的老民警，談起當年在基層派出所工作辦案時的痛苦，立不立案、犯罪嫌疑人抓不抓全憑辦案單位說了算，沒有督促，沒有審查，可以用“隨意”或者說有點亂來形容。

為解決一這問題，2009 年5 月，源城公安分局對“執法規范化建設”進行了專題調研，并確立“執法考評制度化、執法監督日常化、執法辦案常規化、執法服務全面化”的工作目標，在全市率先成立法制大隊，大力整肅隊伍，狠抓民警的宗旨服務意識，并將執法培訓貫穿到日常的執法工作中，每一名民警每年參加培訓不少于15天。

辦案就辦案，咋老是搞培訓學習呢？對于局里的規定，不少民警也曾有抱怨。局黨委對個別民警的思想意識進行剖析，指出這是“溫水煮青蛙”思想，沒有不學則退的危機意識。同時告誡民警，不學法不行，不懂法不行，不規范執法更不行，要求所有的民警都從思想上認識“執法質量是公安工作的生命線。”

用好規范化執法這把雙刃劍

現在案子案情復雜，涉及法律法規知識性強，如果民警不懂法，哪還能規范辦案，這樣辦案能有質量嗎？為此，在執法正規化建設中，源城公安分局黨委充分認識到，不僅要求民警讀好書，還要求從理論知識轉化為實戰經驗。

在執法實踐工作中，他們圍繞“強軟件、抓硬件、重銜接，內部研討、外出取經、實戰驗證”這一規范建設標準進行，即是否貼近 “實際、實戰和實用”，能否做到“普遍性、持續性和科學性”。

為確保高效執法、安全執法，硬件建設先期列入黨委的議事日程。分局先后投入 2000 多萬元，新建了分局辦案中心和城南派出所辦案區，并對10 個基層派出所的辦案區進行了全面的升級改造。對于辦案中心軟硬件建設，分局紀委副書記傅運輝說，這是在保護我們民警，是一把雙刃劍。當年，一張桌子一人辦案的確很省事，但背后卻暗藏危機。執法不規范帶來的詬病：嫌犯、民警的合法權益誰來保護？審訊中會不會發生意外？這些長期存在的問題，隨著辦案中心的建成投入使用，徹底解決，誰也不敢亂、誰也亂不了。

打硬仗實現“四無”目標案

執法規范不規范，是否有錯案、冤案，最終還得拿結果來說話。據統計：2014 年，源城公安分局共立刑事案件3900 多起、受理行政案件8300 多起。這一年，該局所辦理的案件中實現無行政復議被撤銷、無行政訴訟敗訴、無國家賠償案件發生、無民警違法辦案的“四無”目標。

針對長期以來刑事執法中存在的批捕、起訴率不高，案件質量較差等問題，分局整合內部執法監督資源并制定《源城公安分局關于加強對辦理刑事案件審核監督的規定》，將預審職能與法制執法監督職能有機結合起來，使刑事執法事前、事中、事后得到全過程、全方位的監督，徹底改變了刑事執法監督缺失的問題，有效提升了刑事案件批捕率和起訴率。自該項工作開展以來，2013 年分局刑事案件批捕率和起訴率分別為 89.9%和100%，2014 年截至目前批捕率和起訴率分別為89%和100%。當事人的滿意率為100％。

建設促成了好效果，建設帶來了新變化。近年來，群眾對公安執法工作滿意率達 90%以上。2013 年順利通過公安部、省公安廳執法規范化建設階段成效檢查驗收，2014 年10 月，被公安部命名為全國公安機關執法示范單位。

本報記者 刁城邦 通訊員 張偉國 林小明