向貧困戶發放珍貴樹種幫助其穩定增收。

扶貧農機開到田間。

核心提示：

      雖然時值寒冬臘月，可在河源這片大地上，卻處處呈現出勃勃生機。輾轉各鄉鎮農村，無不讓人感受到扶貧開發“規劃到戶，責任到人”給力河源所帶來的喜人景象：貧困戶的新房蓋起來了，貧困村的集體收入增加了，一個個美麗村莊建起來了，一個個產業發展起來了，村民們的臉上露出了幸福的微笑……

      3 年多來，我市乘省部署扶貧“雙到”工作的東風，在省直部門和深圳市的大力幫扶下，在社會各界的鼎力支持下，創新工作思路，狠抓責任落實，舉全市之力開展扶貧“雙到”攻堅戰，取得了全面勝利。

      11 日，由省衛生廳副巡視員王國紅率領的省扶貧開發“雙到” 工作考核組抵達我市，將在我市進行為期6 天的扶貧“雙到”專項考評工作。

      成效篇

      以數字看“雙到”成績

      我市是全省扶貧“雙到”工作的主戰場。全市有省定貧困村318 個、在冊貧困戶4.21 萬戶。其中：省直單位、深圳市分別負責幫扶48 個和190 個貧困村，我市負責幫扶80 個貧困村。從2009 年至2012 年底，省直、深圳市及我市共有26024名干部直接掛鉤貧困戶，除幫扶單位外，還有1100多家企業和4000多戶個體工商戶參與扶貧，其中2510 戶個體工商戶直接結對幫扶貧困戶。

      實施“雙到”以來，全市累計投入幫扶資金21.92 億元，平均每個村投入689 萬元。3 年“雙到”扶貧總投入，超過了河源市“雙到”以前 10 年扶貧投入之和。幫扶單位共為318 個村創辦項目3147 個，平均每個村9.8 個。對照《考核驗收辦法》，我市318個省定貧困村17項客觀指標全面達標，群眾滿意度高。

      截至去年底，在冊貧困戶人均年純收入達到了8300 元，村集體經濟收入全部超過5 萬元，平均 8.89 萬元，兩項指標遠超省定考核標準。3 年共扶貧6.043 萬戶低收入住房困難戶實施住房改造，其中318 個貧困村完成3.34 萬戶。完成“兩不具備”村莊搬遷安置任務6195 戶，建設硬底化村道 1321.3 公里，解決農戶飲水安全 71027 戶，幫助建設各類文化衛生基礎設施1450宗。

      措施篇

      嚴格扶貧問責制度

      我市嚴格實施扶貧問責制度，不斷強化各級扶貧責任意識，形成了自覺扶貧、長抓扶貧的濃厚氛圍。實施扶貧“雙到”3 年多，是我市建市以來扶貧開發力度最大、參與力量最廣、老百姓得到實惠最多、群眾滿意度最高的時期。

      自“雙到”工作開展以來，我市認真貫徹《廣東省扶貧工作問責制暫行辦法》、《廣東省農村扶貧開發條例》，不斷強化各級扶貧責任意識，堅持“扶真貧、真扶貧”，加強扶貧統計監測，防止錯報漏報、數據信息失實。此外，我市還全面實行 “領導掛點、單位包村、工作組駐村、干部掛戶”掛鉤扶貧制度。市、縣區黨政班子成員每人聯系一個貧困村。省直48 個單位、深圳124 個單位，我市、縣區機關、事業單位全部參與“雙到”工作，26100 多名干部和3600 多戶個體戶或私營企業主直接掛扶貧困戶，掛鉤干部每年到戶次數平均6.7次。

      在投入方面，除省財政、各級幫扶單位投入外，市、縣財政對扶貧 “雙到”投入5.12 億元，力度前所未有。全市社會力量也積極參與扶貧開發工作，廣泛開展“一企幫一村、一店扶一戶”活動；三年“扶貧濟困日”活動，共籌得資金2.3億元。

      實施三大扶貧工程

      “ 扶貧先扶志”，在扶貧“ 雙到”過程中，我市注重內涵扶貧，實施志氣扶貧、智力扶貧、產業扶貧三大工程，增強貧困群眾自主脫貧能力。

      全市動員幫扶干部與貧困戶簽訂幫扶責任書，鞭策貧困戶積極主動配合幫扶，強化貧困戶脫貧主體意識，變被動脫貧為主動致富。每個村每年在貧困戶中評選一批 “脫貧之星”, 樹立榜樣。注重對貧困戶適齡子女宣傳教育，為貧困戶培養脫貧的生力軍。

      在實施智力扶貧工程中，開展扶貧助學，確保考上高中以上學校的貧困戶子女能順利完成學業。每年全市招收3100 多名貧困戶子女免費就讀技工學校、職業學校。此外，還加強了農村實用技術培訓，3 年多來共培訓貧困戶勞動力4.1 萬人次，貧困戶主要勞動力參與實用技術培訓率超過 90%。為使貧困戶有項目致富，我市提出“ 村村有產業、戶戶有項目”目標，突出幫助貧困村建立產業，實施產業帶動。全市已培育發展縣級以上農業龍頭企業210 家，各類農民專業合作社1500 個。318 個貧困村都在幫扶單位的支持下建立起1-2 個主導產業或特色產業，81%的在冊貧困戶通過龍頭企業、合作社、協會、能人、種養大戶等形式帶動起來實施產業化經營。

      亮點篇

      亮點一

      實施千村脫貧政策

      充分利用工業立市的經濟發展平臺，讓貧困村集體經濟建立穩定收入來源。全市1127 個村參股市高新區富民工業園建設。

      較早前，市委、市政府在市高新區建立富民工業園，動員全市各村以集體名義入股，但扶貧“雙到”之初， 318 個貧困村因集體經濟底子薄，籌不足入股資金，導致大部分貧困村村集體收入達不到3 萬元。“雙到”工作期間，市委、市政府考慮這一實際，決定讓全市318 個貧困村重新增加股份，以增加村集體經濟收入。

      各縣區也借鑒市富民工業園的成功經驗，建設縣級工業園，鼓勵村集體入股。如深圳福田區與和平縣共同建設福和“雙到”產業基地，龍崗區與紫金縣共同成立“紫龍農業開發示范園”，兩個區幫扶的60 多個貧困村入股，對每個村每年分紅2 萬元以上。

      亮點二

      實施資源開發扶持

      在幫扶單位的支持下，各地因地制宜開發水力、溫泉、特色鄉村旅游、森林等優勢資源，發展村集體經濟。

      全市318 個貧困村中，已有178 個村參股小水電站，有51 個村以土地、景區等資源為股份參與旅游項目開發，30 多個貧困村購置了門店等物業。如龍川縣在“雙到”期間扶持55 個貧困村入股縣龍潭水電站、稔坑水電站，平均每個村每年分紅 2.7 萬元；紫金縣九和鎮芫芬村利用溫泉優勢，在深圳龍崗區文體局、旅游局的幫扶下建設賓館，每年可為村增加收入15萬元。

      亮點三

      整村推進安居工程

      我市在扶貧“雙到”中，把農房改造作為“雙到”工作最重要的內容之一。還明確：農房改造不過關，視同扶貧“雙到”工作不過關。 3 年來，全市各級（含幫扶單位）

      共投入扶持資金8.3845 億元，扶持 60437 戶低收入住房困難戶改造了住房，眾多貧困群眾圓了安居夢想，過上了有尊嚴的生活。如東源縣順天鎮牛潭村將新村建設與順天墟鎮規劃建設結合起來，既集中建設了新村，又助推了城鎮化進程；紫金縣龍窩鎮南奮村、東源縣新港鎮伴坑村等，實施分散建設、整村推進，農房依山依水依路而建，實施了村道綠化工程、路燈亮化工程和生活垃圾集中處理清潔工程，呈現出濃郁的客家風情特色。

          亮點四     

 實施“廣東綠谷”工程

      種樹，既可綠化美化村莊，還能增加村民收入。結合生態文明，市委、市政府動員全市貧困戶種上“搖錢樹”。

      我市爭取深圳市對口幫扶資金 1000 多萬元，建基地、育種苗，共免費發放200 多萬株樟樹、紅錐、火力楠、銀杏、陰香、山杜英等珍貴稀有或鄉土樹種種苗，努力把珍貴樹木打造成為我市農業一項新產業，為把河源打造成為“廣東綠谷”添上濃墨重彩一筆。

      在實施過程中，駐村干部幫村民規劃，動員貧困戶打穴，派發小冊子。深圳市寶安區沙井街道辦事處駐村干部資助細坳鎮月光正村改造毛竹，被深圳商報評價為“毛竹林里飛出了‘金鳳凰’”，被寶安日報稱贊 “為1900村民種下‘搖錢樹’”。

      經驗篇

      一“箭”中的提高成效

      扶貧“雙到”重在扶出成效、扶出經驗。3 年的扶貧“雙到”實踐和摸索，我市總結出了扶貧“雙到”工作“寶典”。

      首先是堅持領導垂范、部門真抓實干，真正把扶貧“雙到”工作打造成為“一把手”工程。其次是堅持靶向療法、實施分類指導，切實提高扶貧成效。根據工作進展情況，我市將318 個貧困村按“一類村”、“二類村”、“三類村”進行分類，大力宣傳推廣先進村的經驗，對落后村給予重點支持，促進扶貧“雙到”工作平衡發展。

      此外，我市在扶貧“雙到”工作中還堅持產業帶動，以產業促發展；堅持依靠群眾、加強基層建設，不斷夯實脫貧基礎。堅持扶貧與黨建兩手抓、兩促進，選好配強村“ 兩委” 班子，建設強有力的基層組織，充分發揮黨員在扶貧開發中的先鋒模范作用，建設一支“永不走”的扶貧工作隊。

      市委副書記、市扶貧開發領導小組組長黃建中在匯報我市3 年來的 “雙到”工作情況時還透露，在今后的工作中，我市將發揚“傾情傾力、扶貧扶志”的“雙到”精神，繼續落實對口幫扶長期化、干部駐村長期化、財政支持長期化、社會扶貧長期化，堅持不懈、開拓創新，深入推進扶貧開發，加快建成小康社會。

      本報記者 謝素德 文/圖