昨日，國務(wù)院法制辦公布了《國有土地上房屋征收與補償條例(第二次公開征求意見稿)》，向社會公眾征求意見。行政法規(guī)出臺之前兩次公開征求意見，這在新中國的歷史上還是第一次。

　　■公開征求意見

　　有關(guān)單位和各界人士可以在本月30日前，通過以下方式提出意見：

　　(一)登錄“中國政府法制信息網(wǎng)”(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》提出意見。

　　(二)通過信函方式：北京市1750信箱(郵政編碼：100017)，并請在信封上注明“國有土地上房屋征收與補償條例征求意見”字樣。

　　(三)通過電子郵件方式：fwzs@chinalaw.gov.cn。

　　補償金不得低于實時市價

　　二次征求意見稿明確規(guī)定，對被征收房屋價值的補償金額，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。政府對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，還應(yīng)優(yōu)先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。

　　至于被征收房屋的價值，則由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。評估機構(gòu)由被征收人選定，任何單位或者個人不得干預(yù)評估機構(gòu)的房屋征收評估工作。

　　此外，要根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門予以認(rèn)定、處理。處理后確認(rèn)為違法建筑的，不予補償。

　　擬取消行政強制拆遷

　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，近幾年來，行政強制拆遷的比例平均為0.2%左右，強制拆遷過程中仍有惡性事件出現(xiàn)。

　　二次征求意見稿規(guī)定，強拆需由政府申請法院強制執(zhí)行，取消了行政強制拆遷。

　　二次征求意見稿還規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行風(fēng)險評估，組織有關(guān)部門和專家論證，并將房屋征收范圍、征收補償方案予以公布征求意見。

　　此外，二次征求意見稿對法律責(zé)任進一步作了明確、細(xì)化。

　　建設(shè)單位禁止參與搬遷

　　在第一輪征求意見中，規(guī)定政府是征收補償主體、取消建設(shè)單位拆遷。現(xiàn)在進一步明確，房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構(gòu)，承擔(dān)征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施機構(gòu)不得以營利為目的。

　　值得注意的是，二次征求意見稿明確禁止建設(shè)單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　界定了“公共利益”范圍

　　按照憲法、物權(quán)法、土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，征收城市房屋和農(nóng)村土地房屋，應(yīng)當(dāng)基于“公共利益”需要，但對“公共利益”的范圍，此前沒有具體規(guī)定。

　　二次征求意見稿規(guī)定，有下列情形之一，可以實行房屋征收：國防設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；為改善住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；國家機關(guān)辦公用房建設(shè)的需要；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。前款規(guī)定的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　不服征收補償決定可起訴

　　二次征求意見稿還規(guī)定，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向全體被征收人公布。達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請政府作出補償決定。

　　為了給被征收人提供充分的行政救濟和司法救濟途徑，二次征求意見稿同時規(guī)定，被征收人對征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議規(guī)定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

　　二次征求意見稿還強調(diào)，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用的管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。