◎今年1月15日，中山市二區(qū)院將民行聯(lián)絡(luò)站制度推廣到轄區(qū)全部共9個鎮(zhèn)，在每個鎮(zhèn)聘聯(lián)絡(luò)員2名，聯(lián)絡(luò)員總數(shù)達(dá)40人。一年半過去了，中山市二區(qū)院已受理各類民事、行政申訴案件84件，其中63件來自已設(shè)聯(lián)絡(luò)站的小欖鎮(zhèn)。

　　◎“法律常識不夠”成為聯(lián)絡(luò)員反映的最主要困難。雖然檢察院已經(jīng)給聯(lián)絡(luò)員們進(jìn)行了全方位的培訓(xùn)，但畢竟時間有限，對一些年齡較大的聯(lián)絡(luò)員來說，全面掌握法律知識也不是一件容易的事。

　　南方日報記者 趙楊 通訊員 李蓓 林俊杰

　　最近，某些地方為了維穩(wěn)借力“安元鼎”之類的黑保安公司，不僅無助于解決問題，反而滋生了新的矛盾，引起廣泛關(guān)注。

　　為了切實解決群眾的難題，避免“安元鼎”、“跳樓秀”之類的極端做法，廣東正在醞釀一項新的政策，試圖化解這一矛盾———近日，有15個人從中山市第二市區(qū)人民檢察院(下稱“中山市二區(qū)院”)檢察長潘雪亮手中接過了“民行聯(lián)絡(luò)員”的聘書。“民事行政檢察工作社區(qū)聯(lián)絡(luò)站制度”也由兩個試點(diǎn)社區(qū)推向了中山市二區(qū)院所轄的9個鎮(zhèn)。

　　這是一個什么樣的制度？與解決上訪有什么關(guān)系？如何將“上訪”、“鬧訪”引入依法表達(dá)利益訴求的軌道？

　　檢察院有權(quán)解決涉法上訪案

　　當(dāng)前，“上訪”與“維穩(wěn)”越來越成為各級政府乃至整個社會關(guān)注的一對“矛盾”。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，上訪案件中，八成以上是涉法案件，其中又有大量涉及民商法的裁判和執(zhí)行案件。

　　執(zhí)行難，一直是司法系統(tǒng)最難解決的問題之一。而“執(zhí)行難”造成的“上訪”、“鬧訪”，往往成為維穩(wěn)要處理的重大事件。

　　按照我國的法律，這一問題應(yīng)由法院來協(xié)調(diào)、解決。但實際上，由法院來協(xié)調(diào)又有很多窘境。“我本身就不認(rèn)同法律的判決，他來協(xié)調(diào)，我心里自然會抵觸。”不滿法院判罰的鄧某告訴筆者。

　　矛盾該如何解決？一個具有公信力和法律權(quán)威的、有耐心的“第三方”呼之欲出。

　　廣東省人民檢察院民事行政檢察處處長張健告訴筆者，國家法律和制度賦予檢察院對人民法院的民事審判、行政訴訟活動以及執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督的職能，檢察院的民行部門可以發(fā)揮其抗訴監(jiān)督、息訴和解的職能。檢察院對解決涉法上訪案件具有制度賦予的、天然的優(yōu)勢。

　　“但是，我們原來不知道檢察院能解決這些問題。”中山市小欖鎮(zhèn)永寧社區(qū)人民調(diào)解員梁志紅說。

　　對此，張健解釋，由于檢察院沒有派駐機(jī)構(gòu)，加之宣傳力度不夠，所以“觸角”很難伸到鎮(zhèn)區(qū)等基層，導(dǎo)致檢察院的這一職能難以體現(xiàn)，檢察院民行部門也面臨案源缺乏的困境。

　　聯(lián)絡(luò)站受理五大投訴

　　一邊是問題解決不了而上訪，一邊是檢察院案源缺乏。“要解決這個矛盾，就需要民行部門的檢察官走進(jìn)社區(qū)，走近市民去主動化解矛盾。”張健說。

　　為此，廣東省人民檢察院民行處提出了建立“民事行政檢察工作社區(qū)聯(lián)絡(luò)站制度”的設(shè)想，并在中山開辟了“試驗田”。這一制度，不設(shè)機(jī)構(gòu)、不占編制、不用辦公室，利用目前全省已經(jīng)建好的綜治信訪維穩(wěn)中心辦事大廳或者居委會的場地，由其中合適的干部擔(dān)任“民行聯(lián)絡(luò)員”。

　　去年2月27日，中山市小欖鎮(zhèn)的永寧社區(qū)和東區(qū)成為最早的“試驗田”。小欖鎮(zhèn)是中山市北部的工業(yè)重鎮(zhèn)，其中永寧社區(qū)轄區(qū)人口近7萬，企業(yè)2100多家，經(jīng)濟(jì)糾紛尤其多，每年發(fā)生的民間糾紛調(diào)解案件達(dá)1000多件。所以，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)把想法和永寧社區(qū)居委人民調(diào)解委員會主任袁偉南談起的時候，袁偉南立即表示贊同。

　　從此，“不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定”等五大投訴被列為“民行聯(lián)絡(luò)站制度”必須受理的工作范圍。中山市二區(qū)院還制定了《民行檢察聯(lián)絡(luò)員工作指引》。按照要求，各鎮(zhèn)的相關(guān)單位和個人如遇群眾有以上方面的投訴，應(yīng)將材料轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心處理，由設(shè)在中心的民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員報送中山市二區(qū)院辦理。

　　市民主動測試是不是作秀

　　“是不是作秀啊？這是當(dāng)初不少網(wǎng)民和市民的第一反應(yīng)。”中山市人民檢察院民行科科長田洪告訴筆者，就連很多領(lǐng)導(dǎo)一開始也這樣問。

　　“當(dāng)時還真有人主動前來檢測這個制度。”田洪回憶說。中山市永寧社區(qū)的譚元培就是第一個“考官”。去年5月，譚元培拿了自己的3宗法律糾紛案件來“考”社區(qū)聯(lián)絡(luò)員，結(jié)果全解決了。“說實話，這還真有點(diǎn)出乎我的意料。”

　　“有很多十幾年都解決不了的案子，通過民行聯(lián)絡(luò)站轉(zhuǎn)到了檢察院的手里后都解決了，這讓我這個老司法都佩服。”中山市南頭鎮(zhèn)司法局的一名干部說。

　　今年1月15日，中山市二區(qū)院將這一制度推廣到了南頭鎮(zhèn)，增聘社區(qū)聯(lián)絡(luò)員24名；不久前，又將此制度推廣到轄區(qū)全部共9個鎮(zhèn)，在每個鎮(zhèn)聘社區(qū)聯(lián)絡(luò)員2名，社區(qū)聯(lián)絡(luò)員總數(shù)達(dá)40人。

　　一年半時間過去了，中山市二區(qū)院已受理各類民事、行政申訴案件84件，其中63件來自已設(shè)聯(lián)絡(luò)站的小欖鎮(zhèn)。

　　檢察官缺人手聯(lián)絡(luò)員懂法少

　　“我們希望能將檢察機(jī)關(guān)的職能充分發(fā)揮出來，將民行聯(lián)絡(luò)站推向全省。”張健說，“但目前面臨的一個問題就是民行部門編制不足。”

　　“中山市二區(qū)院民行科去年只有3人，今年擴(kuò)充至5人，但人力依舊不足。”中山市二區(qū)院檢察長潘雪亮告訴筆者，社區(qū)聯(lián)絡(luò)員發(fā)現(xiàn)了案件，但是解決矛盾還是靠民行部門的檢察官，而檢察官編制太少。

　　潘雪亮說，基層的矛盾化解很費(fèi)精力，“去年一年，民行科的3個檢察官忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，常常下社區(qū)，經(jīng)常加班，但這不是長久之計，編制的問題還是要解決才行。”

　　除此之外，“法律常識不夠”也成為聯(lián)絡(luò)員反映的最主要困難。小欖鎮(zhèn)竹源社區(qū)的聯(lián)絡(luò)員梁坤林告訴筆者，越來越多的人拿著涉法案件找到聯(lián)絡(luò)員，“如果我們不能先從法律角度分析一下，總覺得他們沒有那么相信我們。”雖然檢察院已經(jīng)給聯(lián)絡(luò)員們進(jìn)行了全方位的培訓(xùn)，但畢竟時間有限，而且對于一些年齡較大的聯(lián)絡(luò)員來說，全面掌握法律知識也不是一件容易的事。

　　中山市人民檢察院副檢察長李慶告訴筆者，中山的探索還將繼續(xù)。下一步，他們將把這一制度進(jìn)一步完善然后推廣到全市。