首推述廉公開化吏治新政  民眾期盼監督落到實處

　　《法制周報》首席記者 朱春先

　　11月6日，長沙市會議中心，中共長沙市委十一屆十四次全體(擴大)會議在這里舉行。

　　“在生活中，我不進歌廳、舞廳，也不去高檔娛樂場所。”這是“一把手”們在會上關于個人生活的披露。

　　關于不當得利、貪污受賄，等等，九個區縣書記分別表態：“這些年家里沒有辦過喜慶事宜，更沒有收禮斂財。”“沒有在區里安排一個家屬、親戚和朋友就業。”“對待紅包、禮金、購物卡等我都是能拒則拒，實在無法當面拒收的都在事后退還或上交紀委。”

　　《法制周報》記者了解到，這場長沙吏治史上首次以“一把手”為主角，亮家底，曝家私的“公開述廉”活動，整整進行了3個小時。

　　值得一提的是，長沙市此次推行的領導干部公開述廉舉措，引起了湖南省委、省政府的高度關注。湖南省委常委、組織部長黃建國親自出席了此次會議，并在會上高度贊揚了長沙市的做法。

　　一場高調的考“官”儀式

　　2010年10月28日，《法制周報》記者在芙蓉區楊家山社區、雨花區雅塘村社區隨機采訪過5位居民。

　　問題是這樣的：“領導干部最神秘的地方是什么”、“你對領導干部最不滿的是什么”、“你最希望領導干部公開的是什么”。

　　得出的答案出奇地一致。

　　領導干部最神秘的是他(她)和他(她)的家人，平常都有些什么樣的生活習慣；對領導干部最不滿的是利用職權為自己和他人謀利；最希望領導干部公開的是他的收入來源與經濟狀況。

　　在絕大多數群眾的眼中，領導總是出現在臺上。更有人甚至覺得，領導干部區別于常人，不食人間煙火，是這個社會最神秘的一群人。

　　這種差不多可以用“常識”二字來定義的社會印象，最近在長沙市被一場公開的述廉活動中被顛覆。在這場有數百名市委委員、人大代表、政協委員和媒體代表參加的大型活動會場里，領導們像一群應考的學生一樣，站在話筒前，細述家事，自曝家底。

　　11月6日，也就是記者進行上述調查之后的第9天，在長沙市會議中心，中共長沙市委十一屆十四次全體(擴大)會議在這里舉行。參加會議的除全體市委委員、候補委員外，還有不是市委委員、候補委員的在職副市級以上領導和市紀委常委、市巡查指導組全體成員以及省紀委、省委巡視組領導及部分“兩代表一委員(黨代表和人大代表、政協委員)，代表公眾知情權的新聞媒體代表，被特別邀請見證了會議的全過程。

　　天心區委書記夏建平說，我和家人沒有以個人名義，或者借他人名義經商、辦企業。

　　夏建平的這一公開表示，為人們對領導及其家人工作生活的神秘性，揭開了一個打探的窗口。

　　對領導干部利用職權，其中最典型的是利用干部職務調整之機收斂錢財(很多貪官落馬后都被揭示有這一情節)，芙蓉區委書記鐘鋼的話擲地有聲：“三年來，全區共調整干部10批349人次，新提拔的干部中一半以上來自基層和一線。”

　　“明確單位一把手不直接分管財經，規定凡是一次性接待超過一萬元的開支，必須報分管縣級領導審批。”長沙縣委書記楊懿文，則從財經紀律和制度約束方面，坦陳了他治下的干部管理。

　　平常幾乎不太可能聽到的領導對私生活方面的“交代”，在這次大會上，成了人們關注的焦點。

　　“我個人沒有干預和插手工程項目承發包、政府采購等市場經濟活動。”“沒有為企業和個人就政府工程招標打過招呼、寫過條子，也沒有親戚朋友單獨或與人合伙在轄區承攬工程。” “我從未違規同意、授意或默許批準借貸、調撥、挪用財政資金。”這是九個“一把手”就相關話題作出的表示。

　　芙蓉區委書記鐘鋼、天心區委書記夏建平、岳麓區委書記趙建強、開福區委書記張迎春、雨花區委書記周杏武、長沙縣委書記楊懿文、望城縣委書記黃佳惠、瀏陽市委書記易佳良、寧鄉縣委書記黎石秋次第登場，分別講述了個人以德守廉的情況。

　　一位曾接受記者調查的雅塘村居民李養正，在當天晚上看了相關電視新聞后，主動打電話給記者說，“市里面搞的這次公開述廉活動，第一次讓普通群眾了解到了這些平時頗為神秘的領導們的私生活，包括他們的工作圈、生活圈、社交圈。讓我們感覺到，領導離我們不再遙遠，這對和諧干群關系，促進各項工作開展大有好處。”

　　官員的“透明化”吏治之路

　　正如人們所看到的那樣，長沙市作為中部內陸省份的省會城市，近年來社會經濟發展取得了巨大的成績。城市規模的擴大、經濟實力的增強、整體品位的提升和發展速度的跨越，都走在多數省會城市的前面。

　　另一個人所共知的情況是，近二十年來，長沙市及其所轄區縣領導干部中的一把手，鮮有因貪污腐敗而落馬的事例。大多數干部被提拔到更高一級崗位上任職。

　　一位沒有透露姓名的社會學者對《法制周報》記者說，長沙近年來取得如此令人矚目的發展，與長沙在吏治上取得的成績密切相關。

　　事實是，歷屆長沙市委、市政府對干部廉潔從政的要求一直甚嚴。“而且是有章法的從嚴”，這位學者說，在干部管理的措施上，長沙市委組織部門、紀檢監察部門新招迭出，創意頻發。

　　包括不久前，長沙市委組織部首次向全社會公示干部績效考核等等舉措，都在給有關干部扣上了廉潔從政的緊箍咒。

　　“事實上，這次區縣‘一把手’公開述廉，當眾亮家底，曝‘隱私’，并不完全是一件新事物。”長沙市紀委有關負責人表示，從2007年起，長沙市就率先在全省推動了市直單位黨政主要負責人向市紀委全會報告落實黨風廉政建設責任制情況的制度。“所不同的是，以前主要是向特定部門報告廉潔從政的情況。這次則明顯擴大了報告面，變內部循環為公開透明。”

　　制度的升級以2010年10月14日為轉折點。這一天，在長沙市委常委會議上，一部名為《中共長沙市委關于黨員領導干部公開述廉的若干規定》(以下簡稱《若干規定》)的文件付諸討論，16天后的11月1日，《若干規定》正式發布執行。

　　當天，長沙市委機關報《長沙晚報》在發布相關消息時，對這一規定的頒行描述為“市、區縣(市)黨政主要負責同志，市直單位黨政主要負責同志公開述廉將變成一年一度的常態機制”。

　　對于這項規定的執行，湖南省委常委、長沙市委書記陳潤兒表示，要“將述廉公開化，接受社會監督，亮出的是一份底氣、一種決心、一種信念。我們不搞‘內循環’，不搞‘自畫像’，最根本的目的就是要以公開來樹公信，以透明來保廉明。如果一個集體只有‘內循環’，那么健康無法保證；如果自己給自己畫像，難免失之偏頗。”

　　作為《若干規定》頒行的首次亮相，長沙市九區縣(市)委書記在6日完成公開述廉后，還將接受有關部門對述廉內容是否屬實的調查。從紀檢監察、組織等機關、部門抽調人員組成的巡查指導組，將到述廉對象單位、所在轄區、有關部門和服務對象中深入了解。述廉情況真實不真實、全面不全面、可信不可信，將在述廉對象本級和上級黨委全體(擴大)會議上通報，并進行民主測評。對核實中發現違紀違法問題的，由紀檢監察機關依紀依規查處。

　　“官廉民自安，風正民心順，各級領導干部不僅僅要能夠干事，而且要保持干凈，所以干事與干凈要作為領導干部的兩條底線來堅守。”陳潤兒說，之所以將述廉公開化，其目的就在于警醒每一名領導干部時刻保持職業操守，保持長沙這座城市的良性血液循環。

　　“官員要習慣公開自己的一切”

　　“我對黨委政府就干部公開述廉推出的具體措施，絲毫不懷疑。”同濟大學博士生，某高速公路副總監歐碧峰說，根據《若干規定》的規定，“一把手”公開述廉，將是一個常態化的工作，如果領導干部不廉潔自律，那么他就沒有底氣，也沒有膽量站在幾百人、幾千人的面前說他做了什么、沒做什么。反過來，這種述廉又會形成一種軟的約束力，對其在工作和生活中的作為形成約束。“官員要習慣公開自己的一切”。

　　正如人們從相關新聞中了解到的那樣，區、縣(市)委書記在述廉中，強調有沒有干預建設工程項目承包、有沒有采取不正當手段為本人或者他人謀取職位，有沒有在干部選拔任用中封官許愿，有沒有借婚喪喜慶事宜斂財，有沒有要求或者指使提拔配偶、子女，等等人們關心和感興趣的問題，實際上都是《若干規定》明確要求公開報告的內容。

　　整個述廉過程，要求一把手們按“一崗雙責、集體決策、干部任用、工程招標、土地出讓、資產處置、資金安排、個人事項”8個方面的內容一條條地講述，哪些做得好，哪些還不夠，都要求如實地“匯報”。

　　按照規定，市、區縣(市)黨政主要負責同志公開述廉原則上每年一次，市直單位黨政主要負責同志述廉分批分年度安排，公開述廉一般在年底進行。

　　值得一提的是，長沙市此次推行的領導干部公開述廉舉措，引起了湖南省委、省政府的高度關注。湖南省委常委、組織部長黃建國親自出席了此次會議，并在會上高度贊揚了長沙市的做法。

　　在這次會議上，黃建國還引用了一位外國政要、現任英國首相卡梅倫的言論：“保證公務員是公民仆從而非主人。”以強調領導干部的角色定位是服務別人而非讓別人服務。

　　官員的壓力感與民眾的約束力期盼

　　“公開述廉會讓我們更注意自身的言行。”長沙市某局局長在接受記者采訪時坦陳，過去雖然也搞述廉，但主要是在內部圈子里進行，大家都知根知底，“公開述廉最大的不同是，把你放到了更多的監督者面前，這里面不僅有上級部門的領導，同級部門的干部，更有社會群眾，尤其是新聞媒體記者的代表。你講的一切是否屬實，是不是真的沒有以權謀私，真的沒有干預建設工程，真的沒有安排自己的親友到自己治下工作，是否真的沒有開公司辦企業，不是口頭說了算的，很多監督你的人或者本身就了解，或者還會去暗中調查。”

　　“不排除一些領導干部，過去對自己要求不是很嚴，但公開述廉成為常態化的工作之后，這些人也會及時修正自己的做法，對自己的言行要求更嚴格。”這位局長說。

　　媒體從業者吳先生說，“多年來，我們見慣了各種形式的制度創新，也看到過不少臺上講廉政，臺下搞腐敗的現象。讓主要領導干部公開站在群眾面前，講述自己從政是否廉潔，無論是出發點還是目的性都是很好的。現在的根本問題是，如何真正讓這一項好的制度落到實處，從而避免剃頭擔子一頭熱，過了一段時間后，便銷聲匿跡了的現象出現。”

　　針對公開述廉措施的推行，網友高福生表示，“當務之急，不僅要有主動請百姓對公權力實施監督的勇氣，敢于理直氣壯地向全社會喊出‘對我監督’、‘把我盯住’的口號，更要采取有效措施，解決‘監督什么’和‘如何監督’的難題，讓公眾能有針對性地實施監督、大膽進行監督。如此，落實《廉政準則》才有載體，預防腐敗機制創新才真正進入了‘深水區’。”