核心提示：

      隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入的提高，人們對(duì)居住條件提出了更高的要求。在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村地區(qū)，居民自建房越來(lái)越多，在建房過(guò)程中，施工者摔傷致殘甚至摔死的施工事故有頻發(fā)的趨勢(shì)，因此引發(fā)的糾紛也越來(lái)越多，而此類糾紛基層調(diào)解是一大 “亮點(diǎn)”。警鐘敲響，如何避免喜事變?yōu)楸瘎。��?dāng)成為房主、承包者、施工者及管理部門思考的話題。

自建房給施工安全埋下了不少隱患。

施工者安全意識(shí)淡薄

      記者在采訪中了解到，居民自建房由于投資少、工程量小，正規(guī)的建筑公司提不起興趣，而房主出于成本控制，絕大多數(shù)把工程包給承包者，包工頭再招集民工施工。這樣的施工隊(duì)，基本上沒(méi)有建筑資質(zhì)，缺乏必要的安全生產(chǎn)條件，給施工安全埋下了隱患。

      前日下午，記者走訪市區(qū)多個(gè)自建房工地時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少民工在施工時(shí)不戴安全帽、安全帶；在施工過(guò)程中，不搭設(shè)腳手架，也沒(méi)有設(shè)立防護(hù)網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施。在東埔街道太陽(yáng)升村一自建房工地，兩位正在作業(yè)的民工臉色微紅，身上還帶有酒氣。在華達(dá)街一工地，一位民工站在二樓樓頂?shù)倪吘墸�一遍一遍地承接從底層攪拌機(jī)中傳遞上來(lái)的建筑材料，身上沒(méi)有系安全帶。

司法機(jī)構(gòu)調(diào)解多起施工事故

      記者從東埔街道司法所了解到，僅今年以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)已發(fā)生3 起以上民工建房傷亡的安全事故，造成一死多傷。如何確定賠償責(zé)任主體，房主、承包者、施工者三方分歧較大。

      “作為調(diào)解機(jī)構(gòu)，我們所做的工作就是彌合當(dāng)事各方的分歧，將其共同點(diǎn)最大化。”該所負(fù)責(zé)人說(shuō)。據(jù)介紹，經(jīng)司法所及其上級(jí)主管部門反復(fù)做工作，上述幾起施工事故都得到了成功調(diào)解。

      他向記者講述了其中一個(gè)案件的調(diào)解過(guò)程。7 月13 日，一四川籍民工在東埔街道太陽(yáng)升村為一居民建房，不慎從四樓掉到二樓，全身多處外傷、骨盆骨折，住院一個(gè)多月。其家屬要求房主及包工頭賠償10 萬(wàn)元，如不賠償將采取過(guò)激行為。東埔司法所迅速介入調(diào)解，房主及包工頭同意賠償，但他們認(rèn)為該民工施工時(shí)未注意安全，應(yīng)承擔(dān)較大責(zé)任，而且醫(yī)藥費(fèi)只用了25000 元，并即將出院，因此只同意賠償30000 元。調(diào)解人員又返回來(lái)做民工一方的工作，詳細(xì)宣傳勞動(dòng)合同法等有關(guān)法律法規(guī)，說(shuō)服他們提出賠償金額要客觀、實(shí)際。調(diào)解人員連續(xù) 4 天在幾方來(lái)回奔波后，當(dāng)事三方達(dá)成了共識(shí)，由房主及包工頭一次性賠償醫(yī)藥費(fèi)及康復(fù)費(fèi)用 44000 元，一宗有可能引發(fā)過(guò)激行為的事件最終平息。

自建房管理措施亟待加強(qiáng)

      自建房屋有沒(méi)有“ 緊箍咒” 呢？記者從市規(guī)劃建設(shè)局村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)科了解到，為保證建房質(zhì)量，建設(shè)部曾出臺(tái)《村鎮(zhèn)建筑工匠從業(yè)資格管理辦法》，要求建房戶找有施工資質(zhì)的施工隊(duì)，但該辦法已于2004 年廢止。目前，我市居（村）民自建房尤其是城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)管理比較滯后，地方法規(guī)也相對(duì)缺乏，有關(guān)自建房建設(shè)管理模式尚在探索中。

      對(duì)于居民自建房的情況，長(zhǎng)期從事建筑工程及監(jiān)理的業(yè)內(nèi)人士李先生認(rèn)為，自建房市場(chǎng)無(wú)規(guī)劃、無(wú)圖紙、無(wú)設(shè)計(jì)的這種“三無(wú)”狀態(tài)長(zhǎng)期存在；同時(shí)，施工隊(duì)伍無(wú)資質(zhì)、施工安全無(wú)保障、施工雙方無(wú)合同等情況，也在一定程度上導(dǎo)致自建房屋缺乏必要的安全性和保障性。他認(rèn)為，在監(jiān)管暫時(shí)不到位的情況下，作為自建房工程的直接參與者，房主、承包者、施工人員更應(yīng)注重細(xì)節(jié)，努力規(guī)避施工事故的發(fā)生。

      作為房主，應(yīng)把建房工程承包給有資質(zhì)的建筑隊(duì)，并簽訂建房合同，明確彼此的權(quán)利義務(wù)，以及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)方式，要謝絕技藝不熟練的“人情工”，以免造成事故。承包者在施工前要制訂嚴(yán)格規(guī)范的施工方案，施工時(shí)不可隨意變更。在高空作業(yè)前，更要落實(shí)所有安全技術(shù)措施和人身防護(hù)用品。施工人員要注意自身的安全防范，嚴(yán)格遵循操作規(guī)范，講科學(xué)、不蠻干。本報(bào)記者  葉能軍  張紫輝