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“貓鼠游戲”,其實大家都不想玩

“前腳走后腳來”,城管人員有點難   “一天被趕好幾次”,流動攤販有點煩

     “我們設攤,既方便了市民也解決了自己的吃飯問題,但城管人員一天趕我們好幾次。”這是小攤販們的說法。“不管不行,管則難‘討好’,我們的工作也不好做。”城管人員這樣說。
      一邊是“最委屈”的執法人員,一邊是 “最弱勢”的社會群體,在現實中,如何解決兩者之間的“貓鼠游戲”是一直令人頭疼的難題。近日,應市城監大隊一中隊的邀請,記者隨隊員們一起進行實地采訪。

現場:你進我退的“貓鼠游戲”

      9日下午3時,記者隨執法人員一起,來到興源路光明科技書店附近,街上人流漸多,小販們的身影也開始活躍了起來,麻辣燙、酸菜小食、核桃、設計簽名、手機裝飾等十多個流動攤位就擺在這個路段的人行道上,既堵塞了人行道的交通,也影響了市容市貌。
      當城管隊員趕到現場,許多流動攤販紛紛作“鳥獸散”,他們中大部分人收起攤檔往巷道里逃去,但其中幾個擺賣核桃的小販則視而不見,依舊當街叫賣,城管隊員們上前勸其離去,至少做了十分鐘的說服工作,幾名小販才勉強離開,但他們把三輪車蹬到不遠處就不走了。城管隊員告訴記者,只要執法人員一走,他們立即就會回來。
      市城監大隊副大隊長魏炳優告訴記者,根據相關法規,城管隊員在執法過程中有權沒收占道經營攤販擺賣的商品與其加工食品的工具,但這些東西對于小販們來說,是賴以養家糊口的工具,如果城管人員不管三七二十一便沒收他們的家什,便難免發生爭執,加劇雙方的矛盾。
      為改變城管執法難的現狀,政府要求城管隊員必須“文明執法”,所以他們只有多做工作,相信精誠所至,金石為開,若真的要沒收他們的工具或物品,又于心不忍。

尷尬:執法時還得全程錄像

  其實,“執法難”并不僅僅在于執法人員下不了“狠心”沒收東西,他們還要面對一些市民的無端“指責”和小販們的“反擊”。在執法行動中,見記者正在拍照,有隊員問,咱們的攝像機呢?有人回答:“沒電了,今天沒帶來。”
      執法還得全程用攝像機拍下來,不然激發矛盾時不好取證。城管執法人員告訴記者,在執法中,經常會遇到一些蠻不講理的小販,誣陷執法人員打人甚至是搶東西。“我們在執法行動中,盡可能全程攝像,減少社會對城管的誤讀。”市城監大隊一中隊中隊長藍明告訴記者,城管在執法過程中,一直都是文明執法,都是教育勸告在先,實在不聽抗法的就按有關規定進行處罰。
      在清理亂擺賣中面對的另一個很矛盾的問題是,一方面,市民要良好的市容市貌環境,市容環境不好,市民指責城管工作不力,意見很大;另一方面,城管在執法中清理亂擺賣時,市民卻又明顯偏袒“小販”這一“弱勢群體”,對執法人員橫加指責,城管人員不得不經常要承受“委屈”。

探索:在實踐中苦覓良策

      在新市區,興源路是集貿最旺盛的一條路,也是小販聚集最多的一條街,但同時,興源路又是“嚴管一條街”,怎樣做到街道整潔、交通暢通?單靠城管人員顯然是解決不了問題的。與“走鬼”的關系長期處于“我來你走、我走你來”的膠著狀態,城管部門也想了很多辦法,但結果不盡如人意,如何管好此路段,對城市管理者來說,是一大考驗和挑戰。
  一方面,從被管理者的角度來講,生存是第一位的。這些人多半是外來人員、下崗職工,他們得不到社會保障機制的救濟,同時又沒有能力走進正規的經營場所,是典型的“弱勢群體”,為了謀生,他們不得不以“無照商販”的身份做點小生意來維持生計。

“勸退”在人行道上擺攤的小販費了城管人員不少口舌。

      另一方面,從管理者的角度來看,依法辦事是其職責所在,也是維持城市環境與秩序的基礎。在目前的管理模式下,在“城管”管轄區域內無照商販、流動商販的亂擺亂放等非法經營的行為是否得到了有效治理,將直接決定上級對他們的考核,也影響到他們的“飯碗”能否端穩。
      第三,作為城市邊緣群體的外來人口,雖然大多在城里處于社會下層,但其處境仍然明顯比在原籍時要好,同時他們在城里立足未穩,處于創業狀態,更需要社會安定并希望現存秩序能容納他們。

                                                                    □ 本報記者 張鋼 文/圖

□采訪手記

雙方還需多一些相互理解

□張鋼

       就在城管人員在興源路光明科技書店路段執法時,還有不少市民在流動攤檔前停下來買東西。個別攤販也對執法人員的“勸退”慢騰騰地應答著,然后趕緊在離開之前做上最后一筆買賣,做小攤販生意的辛酸讓人一覽無余。
      無疑,流動攤販的存在,便利了不少居民的生活,滿足了他們的消費需求。
      然而,流動攤販的存在又不可避免地會帶來臟、亂、差等問題,影響著城市的形象。如這些攤檔的食品沒有任何監管,造成油煙污染,也存在較大的安全隱患;臨街擺賣,阻礙了人行道的交通不說,不交租不交稅,對那些規范交稅的商戶來說也是不平等的。在進行“清潔河源百日行動”中,我們在維護城市自身的清潔、文明的同時,如何又讓這些流動攤販能夠找到飯吃,值得大家思考。筆者認為,對于“走鬼”,在沒有更好的解決辦法之前,不能不問青紅皂白把他們的東西沒收了之,城市管理人員要以“堵為主,疏為輔”的政策——主干道兩邊的人行道堅決取締擺賣;次干道控制擺賣;城市的內街小巷,在不影響居民通行的情況下,主張引導入場入室就地規范經營。
      既然雙方都不再玩“貓鼠游戲”,那么雙方都應換位思考一下對方的處境。就城管執法人員而言,要在公正執法和文明執法上下功夫,著力改善形象,執法中樹立起服務的意識,多一分理解和引導,少一分粗暴和野蠻;而對于小攤販,則應該做到不影響他人,不損害城市形象,積極配合城管的執法工作,這樣才會少一些對抗和傷害。






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