全面依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，開創(chuàng)了全面依法治國新局面。

全面依法治國的發(fā)展歷程

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策部署。黨的十八屆三中全會明確提出建設(shè)法治中國。黨的十八屆四中全會專門進(jìn)行研究，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。

黨的十九大描繪了2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍(lán)圖。黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會，加強黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力作出專門部署。黨的十九屆五中全會提出，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會主義法治建設(shè)力度不斷加大、步伐不斷加快、成效不斷彰顯，全面依法治國開啟了充滿生機活力的新篇章。

全面依法治國取得歷史性成就

形成了馬克思主義法治理論中國化的最新成果習(xí)近平法治思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視全面依法治國，用“十一個堅持”系統(tǒng)闡述了新時代推進(jìn)全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，深刻回答了我國社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實踐問題，形成了內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國實際相結(jié)合的最新成果，是黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實踐和寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，是引領(lǐng)法治中國建設(shè)在新時代實現(xiàn)更大發(fā)展的思想旗幟。

黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”，憲法總綱明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，強化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。組建中央全面依法治國委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國工作，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制不斷健全。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面依法治國委員會主任，主持召開委員會全體會議，研究解決新時代全面依法治國重大事項、重大問題，實現(xiàn)了全面依法治國工作集中領(lǐng)導(dǎo)、高效決策、統(tǒng)一部署。

全面依法治國總體格局基本形成。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系逐漸形成，五大體系呈現(xiàn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》，全面依法治國頂層設(shè)計進(jìn)一步加強。深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，有效維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。全面依法治國系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強。

全面依法治國實踐取得重大進(jìn)展。全面加強憲法實施和監(jiān)督，編纂和實施民法典，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，推進(jìn)重要領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢釋，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日趨科學(xué)完善。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，法治政府建設(shè)扎實推進(jìn)。司法權(quán)力運行制約監(jiān)督機制更加優(yōu)化，司法責(zé)任制改革全面推開，一批重大冤錯案得到糾正，司法體制改革不斷深入。“七五”普法規(guī)劃全面落實，公共法律服務(wù)體系持續(xù)完善，法治社會建設(shè)邁上新臺階。

法治保障和服務(wù)改革發(fā)展成效顯著。堅持在法治軌道上深化市場化改革、擴大高水平開放、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加強國家重大發(fā)展戰(zhàn)略法治保障。堅持依法防控疫情，有力保障和促進(jìn)疫情防控斗爭取得重大戰(zhàn)略性成果。健全防范化解重大金融風(fēng)險相關(guān)法律制度，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)厲打擊危害金融安全、破壞生態(tài)環(huán)境、挪用扶貧資金等違法犯罪行為，妥善審理征地補償、移民搬遷、就業(yè)醫(yī)療等涉民生領(lǐng)域案件，為打贏防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)提供有力法治保障。

法治工作隊伍建設(shè)水平不斷提升。大力推進(jìn)法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，推行法官檢察官員額制和人民警察單獨職務(wù)序列。黨史學(xué)習(xí)教育深入開展，政法隊伍教育整頓取得階段性成效。律師行業(yè)黨的建設(shè)全面加強。律師、公證員、司法鑒定人、仲裁員、人民調(diào)解員、法律援助人員等法律服務(wù)隊伍穩(wěn)步發(fā)展，公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升。

推進(jìn)全面依法治國的寶貴經(jīng)驗

堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。思想是行動的先導(dǎo)。在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，我們黨以破解法治實踐難題為著力點，作出一系列重大決策部署，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，全面依法治國取得了顯著成就。必須深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，完整準(zhǔn)確全面理解習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、實踐要求，把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會主義法治國家的生動實踐，確保全面依法治國始終保持正確的政治方向。

堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，是中國特色社會主義法治之魂。在新時代中國特色社會主義的偉大實踐、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義法治道路更加彰顯獨特價值和顯著優(yōu)勢。要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到全面依法治國的全過程和各方面，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化，不斷開創(chuàng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的新局面。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。全面推進(jìn)依法治國的根本目的是依法保障人民權(quán)益。我們黨始終堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，不斷增強人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感。在新的起點推進(jìn)全面依法治國不斷深入，必須堅決貫徹以人民為中心的本質(zhì)要求，充分體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)利、增進(jìn)人民福祉，努力滿足人民群眾新要求新期待，謀劃解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，切實讓人民群眾共享法治建設(shè)成果。

堅持走中國特色社會主義法治道路。一個國家走什么樣的法治道路，是由這個國家的基本國情決定的，是歷史的選擇、人民的選擇。中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。全面推進(jìn)依法治國，必須要堅持從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，善于運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題，推動各方面制度更加成熟定型，始終沿著中國特色社會主義法治道路闊步前進(jìn)，決不走西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”的路子。

堅持全力服務(wù)保障黨和國家工作大局。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。我們堅持把黨和國家各項工作納入法治化軌道，切實把社會主義法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期穩(wěn)定的制度保障。我們要切實貫徹新發(fā)展理念，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，用法治服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為制度之治提供最基本最穩(wěn)定最可靠的保障，為推動高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

堅持強化頂層設(shè)計和基層實踐良性互動。頂層設(shè)計事關(guān)工作全局，事關(guān)全面依法治國長遠(yuǎn)發(fā)展。基層是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)，是法治建設(shè)的源頭活水。頂層設(shè)計只有充分回應(yīng)基層群眾的意愿，對接基層實踐探索，才能推動法治建設(shè)取得突破。要推動全面依法治國頂層設(shè)計和基層法治實踐有機結(jié)合，統(tǒng)籌考慮法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，不斷完善頂層設(shè)計，推進(jìn)法治建設(shè)規(guī)劃貫徹實施，加強市縣級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)建設(shè)，壓實責(zé)任，激發(fā)動力，及時總結(jié)基層法治實踐經(jīng)驗。

堅持牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。實踐證明，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，做制度執(zhí)行的表率，就能帶動全社會尊崇法治、厲行法治，推動全面依法治國持續(xù)向前。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用，壓緊壓實各地區(qū)各部門黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法治觀念，提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，確保全面依法治國各項決策部署落到實處。

（作者：唐一軍，系中央全面依法治國委員會辦公室副主任、司法部部長）

據(jù)光明日報