理順管理體制機(jī)制提高政務(wù)服務(wù)效率

江東新區(qū)多措并舉向管理要質(zhì)量

2013 年7 月底，省委、省政府出 臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū) 振興發(fā)展的決定》，明確提出“支持 （粵東西北）各地級市規(guī)劃建設(shè)1 個 新區(qū)”。在這樣的大背景下，河源江 東新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，同年11 月25 日， 《廣東省河源市江東新區(qū)發(fā)展總體 規(guī)劃（2013-2030）》獲省政府常務(wù)會 議審議通過，江東新區(qū)正式獲得“出 生證”。但由于其并非一個縣級行 政區(qū)，新區(qū)黨委、管委會分別是市 委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，本身并不具 備行政、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)等方面的管 理權(quán)限，這對新區(qū)發(fā)展造成了一定 影響。

江東新區(qū)管委會主任黃金來代表新區(qū)管委會與源城區(qū)政府簽訂行政委托書。

自成立以來，江東新區(qū)黨委、管 委會按大部制的行政架構(gòu)，不斷探 索理順體制機(jī)制。經(jīng)過長時間的努 力，2017 年，這項(xiàng)工作有了突破性進(jìn) 展，江東新區(qū)取得市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán) 限67 項(xiàng)，縣級管理權(quán)限512 項(xiàng)，管理 體制機(jī)制進(jìn)一步理順。在推進(jìn)體制 機(jī)制理順的同時，新區(qū)還高標(biāo)準(zhǔn)地 推進(jìn)建設(shè)公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步提 高政務(wù)服務(wù)效率。

承接市、縣級經(jīng)濟(jì)，社會管理權(quán)限579項(xiàng)

2014年，在江東新區(qū)剛剛成立 的時候，市委、市政府就出臺了河 委發(fā)〔2014〕9 號文，明確賦予了江 東新區(qū)市一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和縣 一級行政、社會管理權(quán)限。

“ 新區(qū)管轄范圍含‘ 兩鎮(zhèn)三 村（居），即由原屬紫金縣的臨江 鎮(zhèn)、古竹鎮(zhèn)，以及原屬源城區(qū)源 南鎮(zhèn)的勝利村、和平村、河紫路 居委會組成的。2014 年市委市 政府是發(fā)文賦予了新區(qū)相關(guān)的 權(quán)限，但由于權(quán)限難以理清、歷 史遺留等問題，部分還未交接到 位。”新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任 陳春明告訴記者。

群眾在江東新區(qū)公共服務(wù)中心辦事大廳辦理事務(wù)。

通過幾年的努力，特別是 2017 年，在市委、市政府的高度重 視和源城區(qū)、紫金縣及市直有關(guān) 部門的大力支持下，江東新區(qū)的 行政審批改革和權(quán)限委托下放工 作取得了巨大突破，機(jī)制體制進(jìn) 一步理順：

·2017 年3 月，市委、市政府下 發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步授予江東新區(qū)、 河源高新區(qū)相關(guān)市級經(jīng)濟(jì)和社會 管理權(quán)限的實(shí)施意見》，新區(qū)依法 接收了市直有關(guān)職能部門市級經(jīng) 濟(jì)管理權(quán)限67 項(xiàng)，涉及市發(fā)改、財(cái) 政、統(tǒng)計(jì)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、住建、國土、 經(jīng)信、商務(wù)、人社、城管、科技等市 直部門。

·2017 年6 月，市政府下發(fā)通 知，臨江鎮(zhèn)、古竹鎮(zhèn)的土地礦產(chǎn)審 批事項(xiàng)調(diào)整由市國土資源局負(fù)責(zé) 審批，新區(qū)土地管理使用體制機(jī)制 得到進(jìn)一步理順。

·2017 年9 月，市政府正式印 發(fā)了《關(guān)于江東新區(qū)受委托行使部 分縣級經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限的通 知》，江東新區(qū)管委會分別與源城 區(qū)政府、紫金縣政府簽訂行政委托 書，共承接源城區(qū)、紫金縣委托的 縣級經(jīng)濟(jì)和社會管理委托權(quán)限 512項(xiàng)。

至此，江東新區(qū)已具有較 為完善的縣級政府經(jīng)濟(jì)和社會 管理權(quán)限，甚至還擁有一些縣區(qū) 不具有的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，基 本實(shí)現(xiàn)了“ 充分授權(quán)、應(yīng)放盡 放”的目標(biāo)。管理權(quán)限的接收對 江東新區(qū)的發(fā)展具有重大意義， 進(jìn)一步破除了影響新區(qū)經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高 辦事效率，讓企業(yè)和老百姓辦 事更方便。

開展“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革

在不斷推進(jìn)體制機(jī)制理順的 同時，江東新區(qū)在市委、市政府的 統(tǒng)一部署下，投入1200 多萬元，高 標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村公共服務(wù)平 臺和新區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，大力 推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)體 系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一個窗口受理、一站 式審批、一條龍服務(wù)。

2017 年7 月1 日，江東新區(qū) 公共服務(wù)中心辦事大廳正式啟 用。據(jù)陳春明介紹，辦事大廳面 積約200 平方米，共設(shè)有13 個綜 合窗口，設(shè)立了導(dǎo)辦咨詢臺、資 料填寫區(qū)、群眾客商休息等候 區(qū)、綜合辦理區(qū)、查詢服務(wù)區(qū)， 以及11.52 平方米的高清大屏幕 顯示屏。“在此之前我們新區(qū)還 沒有辦事大廳，群眾辦事還需要 回到原屬地去，包括國土規(guī)劃、 住建等方面的行政許可審批，例 如房屋過戶，所以群眾反映很不 方便。”

據(jù)悉，服務(wù)中心全面實(shí)行 “前臺綜合受理，后臺分類審批， 前臺統(tǒng)一出件”的“一門式、一網(wǎng) 式”服務(wù)運(yùn)作模式，由智慧政務(wù) 辦公室牽頭，協(xié)調(diào)軟件開發(fā)公司 和各鎮(zhèn)、各業(yè)務(wù)單位，全面梳理 新區(qū)直屬單位、鎮(zhèn)、村行政許可 和公共服務(wù)事項(xiàng)。已完成區(qū)共 232 項(xiàng)事項(xiàng)，其中143 項(xiàng)行政許可 事項(xiàng)，89 項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，169 項(xiàng) 適合網(wǎng)上辦理事項(xiàng)。而截至 2017 年12 月14 日，中心各窗口 累計(jì)收件1982 件，累計(jì)辦結(jié)1932 件，辦結(jié)率達(dá)97.5%。

自2016 年以來，新區(qū)投入 1200 多萬元推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村公共 服務(wù)平臺和新區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)通辦， 區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)辦，“ 比如說， 古竹鎮(zhèn)的居民在臨江鎮(zhèn)辦事， 也可以”。

新區(qū)政務(wù)服務(wù)改革運(yùn)用大數(shù) 據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化了部門協(xié) 同聯(lián)動，打破信息孤島，促進(jìn)辦事 部門政務(wù)服務(wù)相互銜接，變“群眾 跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回 跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動服 務(wù)”為“主動服務(wù)”。

擬成立行政審批局，一顆公章管審批

根據(jù)市委、市政府部署，江東 新區(qū)成為我市開展“一顆公章管審 批，一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革試點(diǎn)之 一，作為河源政務(wù)服務(wù)改革的試驗(yàn) 田。2017 年12 月13 日，江東新區(qū) 專門召開工作會議，部署推進(jìn)改革 試點(diǎn)工作，用8個月時間完成改革。

根據(jù)《江東新區(qū)“一顆公章管 審批，一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革試點(diǎn) 工作實(shí)施方案》，擬成立江東新區(qū) 行政審批局，建立江東新區(qū)行政綜 合執(zhí)法體制，推進(jìn)江東新區(qū)商事制 度改革。其中，行政審批局負(fù)責(zé)行 使新區(qū)由市直單位下放和縣區(qū)委 托行使的有關(guān)行政審批職權(quán)，以 “江東新區(qū)行政審批局”的公章代 替各部門的審批公章，變“多頭審 批”為“一頭審批”。

此項(xiàng)試點(diǎn)改革，不僅是作為試 點(diǎn)要為全市推進(jìn)改革提供經(jīng)驗(yàn)，也 是破解新區(qū)體制機(jī)制瓶頸的契 機(jī)。市委常委、市政府黨組副書 記、江東新區(qū)黨委書記龔國平表 示，新區(qū)要在體制機(jī)制創(chuàng)新上率先 作為，做河源體制機(jī)制改革先行先 試的主陣地，深入學(xué)習(xí)借鑒自由貿(mào) 易區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，大力探索推進(jìn) “一顆公章管審批，一支隊(duì)伍管執(zhí) 法”的工作模式，確保江東新區(qū)的 企業(yè)成本不高于珠三角，辦事效率 不低于珠三角，打造營商環(huán)境新高 地，為河源率先振興發(fā)展發(fā)揮支撐、 引領(lǐng)和示范作用。

■本報(bào)記者 楊容 特約記者 黃曉明 文/圖