全國兩會的召開是每年年初 的重頭戲。兩會不僅制定未來國 家發展方向，更影響到每人生活的 方方面面。那么，對于致力于國家 公益，服務民生的彩票事業，今年 的代表們又有什么提議？

發行專項彩票無下文

2017年3月5日，全國政協 委員、中外名人文化產業集團董 事長陳建國在全國政協十二屆 五次會議的小組討論發言時指 出，國家應參考發行中國福利彩 票、中國體育彩票的經驗，由民 政部牽頭發行“ 金秋樂”專項養 老福利彩票，用于提高全國特別 是農村地區老年人精神文化生 活質量。

3 月6 日，在十二屆全國人大 五次會議河南代表團小組審議政 府工作報告時，全國人大代表馬林 青發言建議國家發行環保彩票，喚 起全社會參與環保的意識，為環保 建設募集資金。

這兩條提議，雖然涉及領域不 同，但都是圍繞著利用國家彩票的 公益性質，籌集資金服務于民。 回顧以往，關于彩票的提案 在兩會歷史上并不罕見，其中也 多圍繞著環境、養老、教育等方面 的問題。可此類提案最終的結局 大多都是石沉大海，杳無音信。

提案還需切合實際

我國彩票監督工作由財政部 負責，民政部、國家體育總局按照 各自的職責分別負責全國的福利 彩票、體育彩票管理工作。 其中，福利彩票公益金主要用 于發展社會福利事業，包含扶老、助 殘、救孤、濟困、賑災等內容。體育 彩票公益金則主要用于發展各類體 育相關事業。 也就是說，由于部門職責所 限，我國彩票公益金適用范圍具有 一定局限性，例如環境、教育等方 面并不能完全覆蓋。但是，開設專 項彩票無異于增設單獨發行部門， 擴張國家彩票系統體制，使發行、 運營、管理等方面工作變得更為復 雜，浪費更多的人力物力。

那么，為何不換個角度，選擇 化繁為簡？彩票因為其公益屬性， 在國內被行政領域所劃分，造成不 必要的競爭，人為地提高了成本和 管理難度。合并體彩福彩能夠提 高公益金的使用效率，并且擴大其 適用范圍。

不過，因為利益的牽扯，國家彩票體質的改革也絕非一朝一夕之事。

我國彩票監督工作由財政部 負責，民政部、國家體育總局按照 各自的職責分別負責全國的福利 彩票、體育彩票管理工作。其中，福利彩票公益金主要用于發展社會福利事業，包含扶老、助 殘、救孤、濟困、賑災等內容。體育 彩票公益金則主要用于發展各類體育相關事業。也就是說，由于部門職責所 限，我國彩票公益金適用范圍具有 一定局限性，例如環境、教育等方 面并不能完全覆蓋。但是，開設專 項彩票無異于增設單獨發行部門，擴張國家彩票系統體制，使發行、運營、管理等方面工作變得更為復 雜，浪費更多的人力物力。那么，為何不換個角度，選擇 化繁為簡？彩票因為其公益屬性，在國內被行政領域所劃分，造成不必要的競爭，人為地提高了成本和 管理難度。合并體彩福彩能夠提高公益金的使用效率，并且擴大其適用范圍。

彩票公益金并非萬能

2016 年全國財政收入則有近 16 萬億元。而2016年彩票銷量 創造歷史新高，也不過3946 億 元，所籌公益金更是“只有”近1039億元。我們要清楚地認識到，財政收入是調節國家資源配置，促進經濟、科學、教育、文化、軍事和衛生領域 發展，提高人民生活水平的根本。而稅收則是其最基本的形式和工具。彩票公益金屬于非稅收入形式 之一，只占國家財政收入的一小部分。因此，發行專項彩票籌措公益 金，絕非改善民生的根本舉措。

希望接下來，可以見到真正具有建設性的提案，讓彩票事業更加健康科學地發展。